Решение № 2-1274/2021 2-1274/2021~М-662/2021 М-662/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-1274/2021

2-1274(2021)

24RS0002-01-2021-001489-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Ирбеткиной Е.А.,

представителя истца помощника Ачинского городского прокурора Касабука Я.В.,

при секретаре Волковой Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Малиновский детский сад» о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания, к Управлению образования администрации Ачинского района о возложении обязанности по финансированию расходов на обследование технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц с исковым заявлением к МАДОУ «Малиновский детский сад» о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <...> строение 16, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», к Управлению образования администрации Ачинского района о возложении обязанности по финансированию расходов на обследование технического состояния здания, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной Ачинской городской прокуратурой проверки было установлено, что за МАДОУ «Малиновский детский сад» закреплено на праве оперативного управления нежилое здание, расположенное по адресу: <...> строение 16, 1979 года постройки. В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. Несмотря на вышеуказанные требования закона, МАДОУ «Малиновский детский сад» эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания современные средства технической диагностики не используются, комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия пребывания обучающихся. При выявлении указанных нарушений со стороны МАДОУ «Малиновский детский сад» Ачинским городским прокурором направлено представление об устранении перечисленных нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательном учреждении, однако выполнение требований прокурора в полном объёме не обеспечено, до настоящего времени комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования не проведено в связи с отсутствием финансирования со стороны органов Управления образования администрации Ачинского района на данные цели. Непроведение должного эксплуатационного контроля по мнению прокурора влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия нахождения и обучения детей, что является недопустимым. В этой связи Ачинский городской прокурор просил возложить на МАДОУ «Малиновский детский сад» обязанность провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...> строение 16, для оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости его восстановления и усиления конструкций в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, а также возложить на Управление образования администрации Ачинского района обязанность профинансировать расходы по проведению обследования технического состояния здания МАДОУ «Малиновский детский сад» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.2-4).

В судебном заседании истец помощник Ачинского городского прокурора Касабука Я.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАДОУ «Малиновский детский сад», извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом сообщением (л.д. 61), а также размещением информации на официальном сайте суда в соответствии с положениями ч.2.1 ст. 113 ГПК РФ, в зал суда не явился. В поступившем отзыве заведующая учреждением ФИО1 требования прокурора полагала необоснованными, указав, что в соответствии с положениями законодательства учреждением осуществляется эксплуатационный контроль здания, проводятся весенние и осенние осмотры здания, ведется журнал учета технической эксплуатации здания, составлен план-график ремонтных работ по техническому обслуживанию здания на 2021 г., а также ведется работа по разработке сметы для технического обследования здания, получены коммерческие предложения на комплексное обследование здания, о необходимости выделения финансирования учредителю направлено сообщение с просьбой о выделении дополнительных средств на проведение обследования. Однако в настоящее время денежные средства не выделены, и потому исполнить представление прокурора в соответствии с требованиями в короткие сроки не представляется возможным, в связи с чем представитель ответчика просила установить для исполнения решения суда разумный срок до 31.12.2021 г. (л.д. 62).

Представитель ответчика Управления образования администрации Ачинского района, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела сообщением (л.д. 61), а также размещением информации на официальном сайте суда в соответствии с положениями ч.2.1 ст. 113 ГПК РФ, в зал суда не явился, в судебное заседание не явился. Представитель Управления ФИО2, действующая по доверенности от 12.03.2021, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила применить разумный срок для исполнения решения суда (л.д. 58,59).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 6 и 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 8 и 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также проведение профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Частями 6, 7 и 8 настоящей статьи установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период их эксплуатации путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений и их текущий ремонт проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Требования к техническому обслуживанию зданий и сооружений установлены Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. №312 (далее по тексту – Положение).

Согласно п.п. 3.1. - 3.3. Положения техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384 – ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Частью 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В развитие указанных выше положений закона с 01 января 2014 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года N 1984-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011, является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений.

Данный стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. Кроме того, настоящий стандарт распространяется на проведение работ, в частности по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 целью комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) является определение действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

Подпунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 установлено, что при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Как следует из материалов дела, МАДОУ «Малиновский детский сад» является муниципальной дошкольной образовательной организацией, предметом и целью деятельности которой является оказание муниципальных образовательных услуг в рамках выполнения муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности; образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками. Учредителем образовательной организации является администрация Ачинского района.

МАДОУ «Малиновский детский сад» расположен по адресу: <...> строение 16, в нежилом двухэтажном здании 1975 года постройки, принадлежащему управлению образования Ачинского района, переданному МАДОУ «Малиновский детский сад» на праве оперативного управления муниципальным имуществом.

В 2020 году в ходе проведенной Ачинский городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в зданиях и помещениях образовательного учреждения, было установлено, что в МАДОУ «Малиновский детский сад» не проводятся контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

30 июня 2020 года в адрес МАДОУ «Малиновский детский сад» прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательном учреждении, однако выполнение требований прокурора не обеспечено до настоящего времени (л.д.5-8).

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся и воспитанников, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, в связи с чем исковые требования Ачинского городского прокурора к МАДОУ «Малиновский детский сад» являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, в том числе в части срока на исполнение судебного решения – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования истца к Управлению образования администрации Ачинского района о возложении обязанности по финансированию расходов МАДОУ «Малиновский детский сад» на проведение обследования технического состояния здания детского сада суд также считает обоснованными.

Как предусматривает ст.4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются в том числе местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В соответствии с Положением об Управлении образования Ачинского района, утвержденному решением Постановлением Главы Администрации Ачинского района Красноярского края от 17.06.2014 г. № 607-Л, Управление образования администрации Ачинского района является органом Администрации Ачинского района Красноярского края, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления Ачинского района по решению вопросов местного значения в области образования, а именно: осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из вышеуказанных положений закона, Управление образования администрации Ачинского района, осуществляющее от имени муниципального образования город Ачинск функции и полномочия учредителя МАДОУ «Малиновский детский сад» и бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств, при формировании расходов местного бюджета на образование обязан обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обследования технического состояния здания детского сада.

При таких обстоятельствах, поскольку исполнение возложенной на МАДОУ «Малиновский детский сад» обязанности по обследованию технического состояния здания, расположенного по адресу: по адресу: <...> строение 16, связано с необходимостью решения вопросов о внесении соответствующих изменений в бюджет муниципального образования Ачинского района, выделением дополнительных денежных средств бюджетному образовательному учреждению на проведение обследования технического состояния здания, требование Ачинского городского прокурора к МАДОУ «Малиновский детский сад» о проведении обследования технического состояния указанного здания в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, к управлению образования администрации Ачинского района о возложении обязанности по финансированию расходов на проведение обследования технического состояния указанного здания МАДОУ «Малиновский детский сад» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Возражения представителя ответчиков МАДОУ «Малиновский детский сад», представителя ответчика управления образования администрации Ачинского района о невозможности исполнения данного требования в предложенный прокурором срок не мотивированы, какие-либо обстоятельства, препятствующие исполнению данного требования в указанный в иске срок, не приведены.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Малиновский детский сад» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: <...> строение 16, с целью оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости его восстановления и усиления конструкций в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования администрации Ачинского района Красноярского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы по проведению обследования технического состояния здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Малиновский детский сад», расположенного по адресу: <...> строение 16.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Ирбеткина Е.А.