Решение № 2А-115/2020 2А-115/2020~М-134/2020 М-134/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-115/2020

Дело № 2а-115/2020

УИД 75RS0020-01-2020-000441-76


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 27 июля 2020 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Т.Ю. Сенотрусовой,

при секретаре А.С. Семёнкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края о признании решения органа местного самоуправления незаконным и обязании восстановить в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории инвалиды,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились с административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. С 03.11.1999 года семья из двух человек - ФИО1 и ФИО2 были зарегистрированы как участники подпрограммы «Жилище» в очереди «пенсионеры» на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 04.10.2011 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о перерегистрации её очереди в категорию «инвалиды» на очередь её супруга - ФИО2, так как 01.03.2010г. ему была присвоена инвалидность второй группы. Постановлением ответчика очередь была перерегистрирована. Постановлением № № от 22.05.2017г. ответчик отменил Постановление №№ от 26.10.2011г. о перерегистрации очереди с истца ФИО1 на её супруга ФИО2 и включил истца ФИО1 из очереди «инвалиды» в очередь «пенсионеры» с составом семьи два человека согласно даты постановки на учет 03.11.1999 года. 31.07.2019г. истец вновь обратилась к ответчику о перерегистрации очереди на супруга, ей было отказано Постановлением №№ от 22.08.2019г.

Административные истцы просят суд признать решение - постановление руководителя администрации органа местного самоуправления - администрации муниципального района «Тунгокоченский район» № № от 22 мая 2017 года, незаконным. Обязать администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» восстановить истцов ФИО1 и ФИО2 в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды» с даты возникновения права - 01 марта 2010 года.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального района «Тунгокоченский район» - Н.С. Ананенко, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав административных истцов, исследовав и оценив имеющиеся материалы дела, суд находит, что административные исковые требования истцов подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции Федерального закона, действующий на момент спорных отношений), устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации;

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями второй и третьей статьи 5 настоящего Федерального закона;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона;

в пятую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879, принятым в целях совершенствования деятельности по реализации вышеуказанного Федерального закона, утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с п. 20 Положения, очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

В соответствии с п. 17(1) Положения, в случае изменения условий, на основании которых гражданин поставлен на учет в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья, гражданин представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту постановки на указанный учет заявление в произвольной форме с приложением документов, указанных в подпункте "д" пункта 9 настоящего Положения.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 05.10.2009 N 251-ЗЗК, органы местного самоуправления муниципальных районов "Каларский район", "Тунгиро-Олекминский район" и "Тунгокоченский район" в Забайкальском крае наделены государственными полномочиями по регистрации и учету граждан Российской Федерации, выезжающих из соответствующих районов и имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Из материалов дела следует, что с 03 ноября 1999 года административный истец ФИО1 была принята на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи: ФИО2 - супруг, С.Т.И. - дочь, В.Л.И. - дочь, В.Р.Э. - внук в категории «пенсионеры».

Согласно справке серии МСЭ-2007 № ФИО3 01.03.2010 г. была установлена инвалидность 2 группы на срок до 01 марта 2011 года (л.д.16).

Согласно справке серии МСЭ-2007 № от 01.02.2011г. ФИО3 была установлена повторно инвалидность 2 группы 01.03.2011г., бессрочно (л.д.17).

04.10.2011г. ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» с заявлением о перерегистрации очереди на её супруга ФИО2 в категорию «инвалиды» (л.д.15).

Постановлением № от 26.10.2011г. очередь ФИО1 из категории «пенсионеры» была перерегистрирована на супруга ФИО2 в категорию и «инвалиды», с учётом даты подачи первоначального заявления - 03.11.1999г. (л.д.18).

Постановлением № от 22.05.2017г. ответчик отменил постановление № от 26.10.2011г. о перерегистрации очереди с истца ФИО1 на её супруга ФИО2 и включил истца ФИО1 обратно из очереди «инвалиды» в очередь «пенсионеры» с составом семьи два человека согласно даты постановки на учет 03.11.1999 года (л.д.20).

31.07.2019г. истец вновь обратилась к ответчику о перерегистрации очереди на супруга (л.д.22).

Постановлением № от 22.08.2019г. ей было отказано в перерегистрации очереди (л.д.23).

Согласно справки Администрации сельского поселения «Верх-Усуглинское» от 08.07.2020г. ФИО2 зарегистрирован и проживет по адресу: <адрес> вместе с супругой ФИО1 (л.д.10-11).

Указанная квартира передана в собственность ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ предприятием РПО «ЖКХ», что следует из договора на передачу квартиры в собственность граждан (л.д.____).

Согласно выписки из ЕГРП от 04.08.2015г. ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 558 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в <адрес>, хозяйственные постройки № в районе <адрес> и «<адрес>» участок № (л.д._____).

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик исходил из положений ФЗ № 125-ФЗ от 25.10.2002 г. "О жилищных субсидиях гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", указывая, что перерегистрация очередности между членами семьи не предусмотрена законом, перерегистрация из категории в категорию в случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на учет, применима только к гражданину-заявителю.

Проанализировав нормы законодательства о переселении граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в редакциях, действовавших в период спорных отношений, суд приходит к выводу, что члены семьи гражданина учитываются при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в связи с чем, приобретение членом семьи гражданина самостоятельного права состоять на таком учете может являться основанием для изменения условий, в соответствии с которыми гражданин был поставлен на учет.

Таким образом, постановление администрации муниципального района «Тунгокоченский район» № 205 от 22 мая 2017 года об отмене постановления № от 26.10.2011г. о перерегистрации очереди с истца ФИО1 на её супруга ФИО2 и включении истца ФИО1 обратно из очереди «инвалиды» в очередь «пенсионеры» с составом семьи два человека, по причине переоформления очереди на члена семьи, противоречит смыслу и условиям подпрограммы.

Разрешая заявленные истцами требования, суд, руководствуясь статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", приходит к выводу о том, что ФИО2 имеет право на получение государственного жилищного сертификата в рамках указанной программы, вправе был состоять на учете, поскольку он отвечает требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона N 125-ФЗ, а именно: является инвалидом 2 группы, имеет необходимый 15-летний стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, жилья в других регионах Российской Федерации, за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не имеет, субсидии на эти цели не получал, каких-либо действий, направленных на необоснованное получение жилищной субсидии не предпринимал, в установленном порядке состоял в качестве члена семьи в очереди лиц, изъявивших желание выехать за пределы районов Крайнего Севера.

Судом установлено, что ФИО2 является инвалидом второй группы, непрерывно проживает в районе, приравненном к районам Крайнего Севера более пятнадцати календарных лет подряд, имеет необходимый 15-летний стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и не имеет жилья в других регионах Российской Федерации, то есть отвечает совокупности условий, необходимых для постановки на учет на получение жилищной субсидии, в связи с чем действия ответчика по отказу в перерегистрации очереди с ФИО1 на ФИО3 являются необоснованными.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО2 прерывал проживание в Тунгокоченском районе либо имеет жилье в других регионах Российской Федерации, материалы дела не содержат, стороной ответчика такие сведения также не представлены.

Поскольку ФИО2 является членом семьи истца ФИО1, с момента подачи заявления - с 03.11.1999 г. состоял на учете, что не оспаривалось ответчиком, суд приходит к выводу, что при перерегистрации очереди с ФИО1 с категории «пенсионеры» на ФИО2 в категорию «инвалиды» имеет место не перевод очереди на другое лицо, а лишь смена получателя государственного жилищного сертификата в рамках одного учетного дела и одной семьи.

Поскольку инвалидность ФИО2 была установлена 01.03.2010 года, перерегистрация очереди с ФИО1 на ФИО2 в категорию «инвалиды» с даты возникновения права - с 01.03.2010г. не противоречит положениям ст. 2 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Доводы представителя административного ответчика о невозможности перерегистрации очереди с заявителя на члена семьи в силу норм закона № 125-ФЗ, судом признаются необоснованными, поскольку прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ не содержит.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 5, 7, 8 ст. 219 КАС РФ).

Поскольку административным истцам об оспариваемом решении стало известно в 2017 году, а с иском истцы обратились в суд 14.07.2020 года, суд приходит к выводу, что административными истцами пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением, установленный ст. 219 КАС РФ.

Однако, принимая во внимание состояние здоровья истцов, их преклонный возраст, наличие инвалидности у ФИО2, суд приходит к выводу, что истцами пропущен срок по уважительным причинам, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности восстановления срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Следует также учесть, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Получение гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод является одним из принципов административного судопроизводства.

В связи с изложенным, суд считает необходимым признать, что срок обращения в суд административными истцами пропущен по уважительным причинам.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает необходимым указать, что принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное свидетельствует об одностороннем отказе государства в нарушение статьи 7 Конституции Российской Федерации от своих обязательств, возникших в данных конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и действий представителей власти по постановке истцов на учет.

Таким образом, суд считает требования истцов о перерегистрации очереди ФИО2 в категорию «инвалиды», с даты возникновения права (получения инвалидности), с 01.03.2010 года - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 и ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края № от 22 мая 2017 года «Об отмене постановления администрации муниципального района «Тунгокоченский район» № от 26 октября 2011 года «О перерегистрации очереди ФИО1, состоящей на учёте граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья».

Обязать администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края очередь ФИО1 состоящей на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории "пенсионеры" перерегистрировать на ее супруга ФИО2 в категорию «инвалиды», с даты возникновения права, то есть с 01 марта 2010 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 29 июля 2020 года