Постановление № 5-242/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-242/2019

Дело № 5-242/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июня 2019 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал 21,

с участием защитника ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» ФИО2, действующей на основании доверенности № 44 от 01.03.2019,

представителя КГИОП ФИО8, действующей на основании доверенности от 06.11.2018,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова», ИНН <***>, дата регистрации: 20.10.1992, юридический адрес: <...>- 44,

У С Т А Н О В И Л :

ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» совершило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Здание, расположенное по адресу: <...>, лит. А (описательный адрес: Исаакиевская пл., 4. Большая Морская ул., 42, р. Мойки наб., 87) является объектом культурного наследия федерального значения «Министерство государственных имуществ», в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.12.2018 № и свидетельству о государственной регистрации права от 17.11.2015 здание, расположенное по адресу: <...>, лит. А находится в оперативном управлении ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова».

Актом мероприятия по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта культурного наследия КГИОП от 21.01.2019, проведенного на основании задания КГИОП от 21.01.2019 № главным специалистом отдела Адмиралтейского района Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП ФИО4, в ходе которого установлено, что распоряжением КГИОП от 08.07.2016 № утверждено охранное обязательство, в соответствии с которым пользователю необходимо было в течение 6 месяцев со дня заключения охранного обязательства (08.01.2017) выполнить комплекс противоаварийных работ на фасадах по Исаакиевской пл. и ФИО10 ул., а также предметов декоративно-прикладного искусства на основании письменного разрешения и задания КГИОП. Часть требований охранного обязательства не выполнены, документация по выполнению работ в КГИОП не поступала.

В ходе проведения мероприятий по систематическому наблюдению выявлено, что лицевые фасады со стороны ФИО10 ул., Исаакиевской пл. и наб. р. Мойки находятся в крайне неудовлетворительном состоянии: наблюдается деструкция штукатурного и окрасочного слоев, частично – до кирпичной кладки, трещины, частичная утрата архитектурных элементов карниза, имеются сильные загрязнения на фасаде в уровне 1-го этажа.

Правообладателем объекта заявление о выдаче задания в КГИОП не подавалось, проектная документация в КГИОП не поступала, письменное разрешение на право выполнения работ на объекте не запрашивалось и не выдавалось, отчетная документация КГИОП не утверждалась, приемка работ КГИОП не осуществлялась.

Таким образом, ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. ФИО3» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, направив в суд защитника, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного ФИО1 ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова».

В судебном заседании защитник ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» ФИО5 вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что в соответствии с положениями устава ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя от имени которой осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Субсидии, предоставляемые ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» из средств федерального бюджета на выполнение государственного задания, не позволяют ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» осуществлять работы по сохранению объекта культурного наследия. ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» в течение длительного периода времени обращается к своему учредителю с просьбой о выделении денежных средств на содержание недвижимого имущества, являющегося объектами культурного наследия федерального значения, в том числе на ремонт, реставрацию, воссоздание несущих конструкций, фасадов, инженерных сетей, архитектурно-строительных элементов интерьера и предметов декоративно-прикладного искусства объекта культурного наследия. Пояснила, что ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» принимает все зависящие от него меры в целях решения вопроса о выделении учредителем ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» денежных средств на содержание объекта культурного наследия. Решение вопроса о выделении денежных средств на содержание объекта культурного наследия находится вне зоны контроля ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова». Считает, что в действиях ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» отсутствует умысел, неосторожность в неисполнении обязанности по сохранению объекта культурного наследия, и предпринимает все зависящие от него меры в форме обращений к учредителю о выделении денежных средств.

Представитель КГИОП ФИО9. в судебном заседании данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела, подтвердила, полагает, что вина ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» полностью доказана и подтверждается представленными доказательствами. Считает, что отсутствие финансирования не освобождает ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» от исполнения обязанности к сохранению объекта культурного наследия федерального значения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя КГИОП, защитника ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова», суд приходит к выводу о том, что вина ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» в совершении вменяемого административного правонарушения полностью подтверждается представленными доказательствами, а именно:

- данными протокола № от 16.04.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» допустило нарушение п. 1 ст. 33, ст. 45, подп. 1, 3 п. 3 ст. 47.2, подп. 1, 4, 7 п. 1 ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», по адресу: <...>, лит. А 21.01.2019 в 12 часов 30 минут, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: лицевые фасады со стороны ФИО10 ул., Исаакиевской пл. и наб. р. Мойки находятся в крайне неудовлетворительном состоянии: наблюдается деструкция штукатурного и окрасочного слоев, частично – до кирпичной кладки, трещины, частичная утрата архитектурных элементов карниза, имеются сильные загрязнения на фасаде в уровне 1-го этажа, в неисполнении требований к сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Министерство государственных имуществ», установленных охранным обязательством, утвержденным распоряжением КГИОП от 08.07.2016 №. Данный протокол составлен в присутствии защитника ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» ФИО6, которая с протоколом не согласна;

- заданием КГИОП № от 21.01.2019 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Министерство государственных имуществ» по адресу: <...>, лит. А;

- актом мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 21.01.2019, согласно которому главным специалистом отдела Адмиралтейского района Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП ФИО4 произведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Министерство государственных имуществ», расположенного по адресу: <...>, лит. А, в ходе которого установлено, что лицевые фасады со стороны ФИО10 ул., Исаакиевской пл. и наб. р. Мойки находятся в крайне неудовлетворительном состоянии: наблюдается деструкция штукатурного и окрасочного слоев, частично – до кирпичной кладки, трещины, частичная утрата архитектурных элементов карниза, имеются сильные загрязнения на фасаде в уровне 1-го этажа;

- выпиской из Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального значения, находящихся в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства от 10.07.2001 №, согласно которому здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Исаакиевская пл., <...> является объектом культурного наследия федерального значения «Министерство государственных имуществ. 1844-1850 гг., арх. ФИО7»;

- выпиской из ЕГРН по адресу: <...>, лит. А;

- свидетельством о государственной регистрации права на нежилое здание по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 26.04.2019, содержащей сведения о юридическом лице ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова», согласно которой юридическим адресом общества является: <...>, лит. А.

Указанные исследованные доказательства по делу составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, согласуются между собой, отвечают признакам допустимости, относимости и достоверности, а в совокупности достаточности для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении по существу.

В частности, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п.п. 1, 4, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, а также незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п.п. 1, 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

В силу п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Учитывая, что специальный статус объекта культурного наследия федерального значения «Министерство государственных имуществ» и наличие обязательств по его охране был известен ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова», а также был известен порядок сохранения, использования, охраны данного объекта культурного наследия и необходимость соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», однако ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» не предприняло достаточных мер для соблюдения установленных требований.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, которые не позволили бы ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» исполнить возложенные на него обязанности, суду не представлены, при этом недостаточное финансирование не является таким обстоятельством.

Таким образом, действия ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку оно совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судом учитываются имущественное и финансовое положение юридического лица, характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Действия юридического лица в данном случае повлекли нарушение конституционных прав граждан на сохранность объекта культурного наследия.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает возможным назначить ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией статьи, но не в минимальном размере, полагая, что иное наказание не будет отвечать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Н.И. Вавилова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (КГИОП), ИНН <***>, КПП 784001001,

счет 40101810200000010001, БИК 044030001

банк получателя: ГРКЦ Банка России, Санкт-Петербург,

КБК 11690020020200140, ОКТМО 40909000,

штраф по постановлению Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга

от 18.06.2019 по делу № 5-242/2019.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья