Решение № 2-2381/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2-2381/2017

Дело № 2-2381/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» декабря 2017 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Обуховой И.Е.,

при секретаре Бояринцевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании отказа в перераспределении земельных участков незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным отказа № 4/6582 от 11.07.2017 года в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и обязании повторно рассмотреть ранее поданное заявление о перераспределении земельного участка.

В исковом заявлении истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 23.05.2017 года он обратился в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о перераспределении спорного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м., общая площадь образуемого земельного участка должна была составить <данные изъяты> кв.м. Согласно ответу администрации Тамбовского района Тамбовской области истец получил отказ на поступившее обращение, из которого следует, что минимальный размер образуемого земельного участка должен составлять <данные изъяты> кв.м. 04.07.2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о перераспределении спорного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и земель неразграниченной государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., площадь образованного участка составила <данные изъяты> кв.м. Однако истцу было также отказано в перераспределении земельного участка. Приложением к градостроительному плану принадлежащего ему земельного участка определена зона возможного строительства индивидуального жилого дома, максимально возможная ширина застройки (с учетом отступов от границ участка) составляет <данные изъяты> м. С учетом толщины стен (не менее 0,5 м) ширина дома по внутреннему обмеру будет составлять не более <данные изъяты> м. Такая ширина дома существенно затрудняет внутреннюю планировку и создает ряд сложностей при проектировании и размещении внутренних инженерных систем жилого дома. Считает отказ администрации Тамбовского района Тамбовской области незаконным, просит обязать ответчика повторно рассмотреть ранее поданное заявление о перераспределении земельных участков.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что спорный земельный участок был приобретен им по договору купли-продажи у физического лица, однако для строительства жилого дома ширины участка недостаточно, кроме того, земельный участок расположен криво относительно основной дороги. Для того, чтобы ровно расположить жилой дом относительно дороги, ему необходима дополнительная площадь в размере 107 квадратных метров согласно схемы расположения земельного участка, составленной кадастровым инженером ФИО2 23.05.2017 года.

Представитель истца адвокат Кащаев А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснил, что истец обратился с заявлением о перераспределении земельных участков в адрес ответчика, руководствуясь п.п.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, согласно которому допускается перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, частной собственности, которые предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров. Полагает, что образуемый земельный участок соответствует указанным требованиям. В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками. Считает, что требование истца об увеличении спорного участка на минимально возможную площадь не затрагивает и не нарушает права и интересы ответчика и третьих лиц, поскольку администрацией Тамбовского района Тамбовской области до настоящего времени не проводились действия по формированию соседнего земельного участка. При предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка возможно будет построить и разместить на нем дом шириной до <данные изъяты> м. по наружному обмеру и <данные изъяты> м. по внутреннему обмеру.

Представитель ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснила, что истцу отказано в заявлении о перераспределении земельного участка на основании ст.11.9 Земельного кодекса РФ и на п.9 ст. 29.39 Земельного кодекса РФ, поскольку в данном случае возможно сформировать рядом со спорным большой полноценный земельный участок, который в дальнейшем ответчик может продать на торгах. Согласно Земельному кодексу РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в перераспределении земельного участка, так как в данном случае из земель неразграниченной государственной собственности возможно образовать земельный участок для дальнейшего выставления его на аукцион. Истцу предлагалось участвовать в аукционе для формирования испрашиваемого земельного участка, однако он отказался. Считает действия администрации Тамбовского района Тамбовской области законными.

Также согласно представленному отзыву администрация Тамбовского района Тамбовской области считает, что предоставление испрашиваемого земельного участка ФИО1 в результате перераспределения не представляется возможным. Выявлено, что из земель неразграниченной государственной собственности, прилегающих к находящемуся в собственности заявителя земельному участку с кадастровым номером №, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требования закона, то есть установленных предельных размеров земельных участков. В данном случае из земель неразграниченной государственной собственности возможно образовать земельный участок площадью от <данные изъяты> кв.м. и более.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и Управления Росреестра по Тамбовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО1, согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

04.07.2017 года истец обратился в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о перераспределении спорного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м.

Отказ администрации Тамбовского района Тамбовской области в письме (исх.№4/6582 от 11.07.2017 г.) в заявлении о перераспределении спорного земельного участка мотивирован п.9 ст. 29.39 Земельного кодекса РФ, согласно которому из земель неразграниченной государственной собственности возможно образовать земельный участок площадью от 300 кв.м. и более.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1).

Согласно с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016) следует, что п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГК РФ).

Согласно «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Стрелецкий сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области (в редакции от 2015г.) зона индивидуальной жилой застройки Ж1 - зона существующей и проектируемой жилой застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами усадебного типа, зона предназначена для застройки объектами индивидуального жилищного строительства и блокированными жилыми домами, а также для размещения необходимых для обслуживания жителей данной зоны объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, иных объектов согласно градостроительным регламентам. Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные для территориальной зоны:

1) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков,

предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в муниципальной собственности и из земель государственная собственность на которые не разграничена: Максимальная (предельная) площадь земельных участков: - для индивидуального жилищного строительства – 2000 кв.м.;

- для ведения личного подсобного хозяйства – 1500 кв.м.;

Минимальная площадь земельных участков: - для индивидуального жилищного строительства – 500 кв.м.; -для ведения личного подсобного хозяйства – 300 кв.м.,

- для размещения и обслуживания индивидуальных гаражей – 18 кв.м.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Стрелецкий сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области, утвержденными Решением Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 03.06.2014 года № 58 с изменениями от 26.12.2016 года, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и предусмотренные размеры для земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, которые составляют от 300 кв.м. до 5000 кв.м.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28).

Однако нормами земельного законодательства ограничивается возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же Кодекса).

В заявлении о перераспределении земельного участка ФИО1 просил перераспределить принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. и смежные земли, государственная собственность на которые не разграничена.

В рассматриваемом случае, истец просит по существу путем перераспределения земельных участков образовать спорный земельный участок, увеличив при этом площадь земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, на 13,3%.

Согласно пункту 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец ФИО1 настаивает на том, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена, за счет которых он желает увеличить площадь принадлежащего ему на праве собственности земельного участка путем перераспределения, может быть образован самостоятельный земельный участок без нарушения требований к площади земельного участка, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, считает отказ в перераспределении земельного участка по названному основанию необоснованным.

Земельное законодательство позволяет положительно решить вопрос о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной или в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности при отсутствии на то установленных законом ограничений.

При таких обстоятельствах, поскольку в силу положений статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации судом установлено наличие препятствий для перераспределения земельных участков.

Участок, на который претендует истец, расположен на территории земель неразграниченной государственной собственности, площадь которого превышает 300 кв.м., что подтверждается данными плана границ спорного земельного участка, выполненного кадастровым инженером ФИО2 07.12.2017 года, и публичной кадастровой карты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности образования из публичных земель самостоятельного участка.

Довод истца о том, что администрацией Тамбовского района Тамбовской области до настоящего времени не проводились действия по формированию соседнего земельного участка, подлежит отклонению. Данное обстоятельство не подтверждает, что ответчиком в обязательном порядке должно быть удовлетворено заявление истца в перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, суд считает отказ администрации в перераспределении спорного земельного участка законным и основанным на нормах права, продиктованным положениями, определяющими градостроительную и землеустроительную политику, а не интересами отдельных лиц.

Кроме того, суд полагает необходимым учитывать, что истец не лишен возможности приобрести земельный участок посредством аукциона, в случае реализации администрацией положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 о признании отказа в перераспределении земельных участков незаконным удовлетворению не подлежат, соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения требований об обязании повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В исковых требованиях ФИО1 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании отказа в перераспределении земельных участков незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: И.Е. Обухова

Решение изготовлено в окончательной форме 13 декабря 2017 г.

Судья: И.Е. Обухова