Решение № 2-44/2018 2-44/2018 ~ М-24/2018 М-24/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-44/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П.Куйтун 27 февраля 2018 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П.,

при секретаре Нахаенок Н.Н.,

с участием истца ФИО1, ее представителя по доверенности ФИО2, представителей ответчика администрации Куйтунского городского поселения по доверенностям ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-44/2018 по иску ФИО1 к администрации Куйтунского городского поселения о признании права на назначение пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л:

В обоснование иска ФИО1 указала, что 15 ноября 2017 г. она обратилась в Администрацию Куйтунского городского поселения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему. Ее муниципальный стаж, включая периоды работы в должности руководителя образовательного учреждения, составил 38 лет 1 месяц 8 дней. 4 декабря 2017 г. за подписью заместителя главы Куйтунского муниципального образования ФИО3 ей поступил ответ, в котором отказано в назначении муниципальной пенсии, в связи с тем, что её муниципальный стаж менее установленного. Считает отказ в назначении ей пенсии за выслугу лет муниципальной службы незаконным и необоснованным. Просит признать незаконными действия администрации Куйтунского городского поселения, выразившиеся в отказе в установлении ей пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы. Обязать Администрацию Куйтунского городского поселения рассмотреть вопрос об установлении ей пенсии за выслугу лет муниципальной службы. Обязать Администрацию Куйтунского городского поселения назначить выплату пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему с момента обращения с заявлением - с 15.11.2017 года. (л.д.3-5)

В отзыве на заявление глава Куйтунского городского поселения ФИО5 указала, что работа в должности руководителя общеобразовательного учреждения не относится к стажу муниципальной службы. В соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик на общеобразовательные учреждения не возлагалось отдельных функций государственного управления, в связи с чем работа в должностях руководителя общеобразовательных учреждений до 31 декабря 1991 года (директор Сулкетской восьмилетней школы, директор Каразейской средней школы) также не относится к стажу муниципальной службы. (л.д.19-21)

В судебном заседании истец ФИО1 свои требования поддержала и пояснила, что она отработала директором школы 24 года и когда ее пригласили в администрацию района на должность заместитель мэра по социальным вопросам, то производили оплату труда с учетом надбавки за выслугу лет. Все 24 года, которые она отработала в школе, было использовано в ее работе, так как она курировала образование, здравоохранение, спорт, молодёжную политику и так далее. Когда работала главой администрации Куйтунского городского поселения, также платили за выслугу лет с учетом директорского стажа.

Представитель истца по доверенности (л.д.6) ФИО2 исковые требования поддержала и пояснила, что при назначении ФИО1 на должность заместителя главы администрации Куйтунского района по социальным вопросам, согласно её должностной инструкции, обязательным условием было наличие у неё стажа работы в должности руководителя образовательного учреждения не менее пяти лет. Указанный стаж и опыт у неё имелся, что и послужило основанием для назначения ФИО1 на должность заместителя главы администрации Куйтунского района по социальным вопросам. С учетом наличия у ФИО1 муниципального стажа 14 лет и 8 дней, а также стажа в качестве директора школы продолжительностью 24 года, который хотя бы в размере пяти лет должен был засчитан, у ФИО1 имеется 15 лет и 6 месяцев муниципального стажа.

Представитель ответчика администрации Куйтунского городского поселения по доверенности (л.д.26) ФИО3 исковые требования не признал и пояснил, что администрацией Куйтунского городского поселения заявление ФИО1 рассматривалось исходя из норм действующего законодательства. В настоящий момент времени норма закона Иркутской области № 13-ОЗ утратила силу и не применяется. В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 25-ФЗ в счет стажа муниципальной службы могут засчитываться иные периоды работы по специальности в соответствии с законодательством субъекта РФ. Законом 3-ОЗ определены должности, которые засчитываются в стаж муниципальной службы, и в своем заявлении ФИО1 указала на п.13 ст. 2 Закона Иркутской области № 3-ОЗ, в соответствии с которым ей должны были зачесть в стаж работы должность директора, то есть приравнять к стажу работы муниципальной службы. Однако п.13 ст.2 Закона Иркутской области № 3-ОЗ содержит исчерпывающий перечень организаций, работ в должности руководителей, которых приравнивают к стажу муниципальной службы и работа в должности директора общеобразовательного учреждения там не указана и данной нормой не предусмотрена. Кроме того, в своем заявлении ФИО1 указывает на п. 16 ст.2 вышеуказанного закона, в соответствии с которым ей тоже должны были зачесть в стаж работы по специальности до 31 декабря 1991 года. Однако в соответствии с данной нормой в стаж учитываются работа в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления. Образовательные учреждения данных функций не осуществляли.

Представитель ответчика по доверенности (л.д.25) ФИО4 исковые требования не признал.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения иска ФИО1

В соответствии со ст.2 Федерального законы РФ от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии со ст.11 Закона Иркутской области 15.10.2007 года № 88-оз (ред. от 19 декабря 2017 г.) «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» граждане, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета (далее - пенсия за выслугу лет), при наличии следующих условий:

1) стаж муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

2) увольнение с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 части 1 статьи 77, пунктами 1 -3 части статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1, а также пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в части указания на пункт 1 части 1 статьи 13, пункт 2 части статьи 14 данного Федерального закона;3) замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, за исключением случаев увольнения в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области, сокращением численности или штата муниципальных служащих в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области.

В соответствии со ст.25 Федерального закона №25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Иркутской области от 4 апреля 2008 года № 3-ОЗ «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области» определен перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы.

Судом установлено, что истец ФИО1 имеет стаж работы в должности:

-директора Сулкетской восьмилетней школы – с 15 августа 1979 года по 1 апреля 1982 года (2 года 7 месяцев 17 дней);

-директора Каразейской средней школы – с 1 апреля 1982 года по 15 сентября 2003 года (21 год 5 месяцев 15 дней);

-заместителя главы администрации Куйтунского района по социальным вопросам – с 12 декабря 2003 года по 12 декабря 2007 года (4 года 2 месяца 28 дней);

-главы Куйтунского городского поселения – с 12 декабря 2007 года по 6 марта 2012 года (4 года 2 месяца 25 дней);

-главы Куйтунского городского поселения – с 6 марта 2012 года по 22 сентября 2017 года (5 лет 6 месяцев 17 дней). (л.д.9-13, 100)

Общий стаж ФИО1 составил 38 лет 1 месяц 8 дней, в том числе муниципальный – 14 лет 8 дней. Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривается.

В соответствии с приложением к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2017 году составляет 15 лет 6 месяцев.

Доводы искового заявления основаны на том, что в стаж муниципальной службы ФИО1 должны быть включены периоды ее работы в должности руководителя образовательных учреждений, со ссылкой на пункты 13 и 16 ст.2 Закона Иркутской области №3-ОЗ, согласно которым в стаж областной гражданской, муниципальной службы включаются периоды службы (работы) в следующих должностях:

должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе в период с 1 января 1992 года до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации;

должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, занимаемые на постоянной основе до 31 декабря 1991 года включительно, в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж муниципальной службы подлежат включению периоды замещения иных должностей в соответствии с федеральными законами. Таким образом, периоды замещения иных должностей (помимо тех, что прямо перечислены вышеуказанными нормами) могут включаться в стаж муниципальной службы только в случаях, установленных федеральными законами. Федеральный закон, который бы предусматривал возможность включения в стаж муниципальной службы периоды работы в должности руководителя общеобразовательного учреждения (школы), отсутствует.

Не подлежит применению при разрешении настоящего спора и Указ Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 "О перечне должностей, периоды службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих", на который ссылалась в прениях представитель истца, согласно п.20 которого в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих могут включаться периоды (не более 5 лет) замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Нормативно-правовые акты, принимаемые Президентом РФ, к федеральным законам не относятся.

Поскольку правовых оснований для включения в стаж муниципальной службы истца периодов замещения ею должности директора школы не имеется, то в удовлетворении исковых требований ФИО1 должно быть отказано, так как у нее не имеется необходимого стажа муниципальной службы.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Куйтунского городского поселения о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в установлении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, обязании рассмотреть вопрос об установлении пенсии за выслугу лет муниципальной службы, обязании назначить выплату пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему с момента обращения с заявлением отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.П.

Решение не вступило в законную силу.