Решение № 2-1819/2018 2-1819/2018~М-1699/2018 М-1699/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-1819/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ноябрьск ЯНАО 3 сентября 2018 года

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи ГАБОВОЙ Т.Н.,

при секретаре судебного заседания НАСЫРОВОЙ С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1819-2018 по иску Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,

установил:

Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения в размере 1238529 рублей. В обоснование исковых требований указано, что истцом в рамках выполнения основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 9 ноября 2015 года ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат серия ПС № о предоставлении социальной выплаты в размере 1238529 рублей для приобретения жилья в Тюменской области. 28 мая 2018 года в адрес истца поступило представление прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 мая 2018 года № об устранении нарушений закона при осуществлении полномочий по выдаче государственных жилищных сертификатов. В связи с поступлением данного представления была проведена проверка учетных дел граждан, получивших государственный жилищный сертификат, в ходе которой было выявлено неправомерное представление государственного жилищного сертификата ФИО1. Ответчиком не были представлены согласие на обработку персональных данных о себе от проживающего совместно с ней с 8 мая 2015 года ее сына ФИО2, документ, удостоверяющий его личность. В связи с чем, проверочные мероприятия об имущественных правах ФИО2 не проводились. Кроме того, в заявлениях о признании ее участником подпрограммы и о выдаче государственного жилищного сертификата ответчик не указала сведения о проживающих с ней совместно лицах и семейных отношениях с ними, что свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений. В нарушение Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», ответчик была признана участником подпрограммы 25 июля 2014 года и ей был выдан государственный жилищный сертификат. Указанный сертификат использован ответчиком при расчете 15 марта 2016 года по сделке по приобретению квартиры по адресу: <адрес>. Поскольку денежные средства получены ответчиком в результате принятия недействительного акта органа исполнительной власти (приказа Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № в части выдачи сертификата ФИО1) в нарушение нормативных актов, регулирующих предоставление социальной выплаты, бюджетные денежные средства, использованные для оплаты приобретенного ответчиком жилого помещения, в размере 1238529 рублей являются неосновательным обогащением, подлежащим возврату в бюджет.

Представитель истца – Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования не признали, привели доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, указав, что в период с 8 мая 2015 года (начало периода регистрации по адресу: <адрес>) по ДД.ММ.ГГГГ (дата выдачи государственного жилищного сертификата) ответчик по адресу места жительства своего сына не проживала, совместного хозяйства с сыном не вела. В указанный период времени ответчик проживала по адресу: <адрес> квартире своей знакомой ФИО8. Поскольку в спорный период времени ответчик совместно со своим сыном ФИО7 не проживала, то он членом ее семьи применительно к статье 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не являлся. Соответственно, у ответчика отсутствовала обязанность предоставлять его документ, удостоверяющий личность, согласие на обработку персональных данных, а также указывать его в заявлениях в качестве членов семьи. В материалах дела не содержится сведений об отмене истцом своего приказа № от 19 октября 2015 года в части выдачи сертификата ответчику, о признании его недействительным, в связи с чем, доводы истца о выдаче сертификата на основании недействительного акта органа исполнительной власти являются необоснованными.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля сын ответчика ФИО1 - ФИО7, суду показал, что в 2015 году он проживал и был зарегистрирован по адресу: ЯНАО <адрес>. Указанное жилое помещение было приобретено им и его супругой на основании договора купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств банка. В квартире он проживал со своей семьей. Его мать ФИО1 была зарегистрирована в жилом помещении, но фактически не проживала, совместное хозяйство он с матерью не вел. Она проживала у своей подруги ФИО8 с конца 2014 года или начала 2015 года по начало 2016 года.

Свидетель ФИО8, допрошенная в судебном заседании, суду пояснила, что состоит с ответчиком в дружеских отношениях в течение длительного времени. Ответчик осталась без жилья, совместно со своим сыном и его семьей проживать не хотела, поэтому в период с начала 2015 года по начало 2016 года проживала в ее трехкомнатной квартире по адресу: ЯНАО <адрес>, которую она и ее сын с семьей занимали на условиях договора социального найма. Проживали они с ответчиком в одной комнате, совместного хозяйства не вели, имели раздельный бюджет.

Свидетель ФИО9, допрошенная в судебном заседании, суду пояснила, что ФИО8 приходится ей матерью, ее мать проживала по адресу: ЯНАО <адрес>, квартира эта трехкомнатная муниципальная. В квартире проживали ее мать, брат с семьей с супругой ФИО4 и детьми, а также в период с начала 2015 года по начало 2016 года подруга ее матери ФИО1. Ее мать и ФИО1 совместного хозяйства не вели, продукты покупали отдельно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Предоставление жилищных субсидий гражданам, изъявившим желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ (все нормы, цитируемые в настоящем судебном решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для признания ответчика участником подпрограммы и выдачи ответчику государственного жилищного сертификата) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно преамбуле Федерального закона № 125-ФЗ правом на получение социальной выплаты обладают также лица, выехавшие из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

Реализация положений Федерального закона № 125-ФЗ осуществлялась в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением следующих документов: граждане, указанные в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил: выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г.; выписка из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (за исключением пенсионеров); копия пенсионного удостоверения и справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - для пенсионеров; справка учреждения медико-социальной экспертизы об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным с указанием даты признания гражданина таковым - для безработных; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

Круг лиц, являющихся членами семьи гражданина, для целей реализации положений Федерального закона № 125-ФЗ установлен статьей 5 Федерального закона № 125-ФЗ и в подпунктах «в, г» пункта 17 Правил.

Так, применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с подпунктами «б, г, д» пункта 44 Правил для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет следующие документы: документы, удостоверяющие личность гражданина - участника подпрограммы и членов его семьи; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи; документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи.

Проверочные мероприятия по установлению имущественных прав на жилые помещения гражданина – участника подпрограммы и проживающих совместно с ним всех членов его семьи проводятся после признания гражданина участником подпрограммы до принятия решения о выдаче ему сертификата (пункты 44.2, 44.3 Правил).

Из материалов дела видно, что 25 марта 2014 года ФИО1 обратилась с заявлением на имя Главы города Ноябрьска с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Вопрос о включении ФИО1 с составом семьи 1 человек в состав участников подпрограммы на заседании общественной жилищной комиссии при Администрации города Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ был решен положительно.

5 августа 2015 года ФИО1 обратилась на имя Главы Администрации города Ноябрьска с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Тюменской области.

Вместе с заявлением ФИО1 были представлены, в частности, следующие документы: выписка из домовой книги и справка о регистрации, из которых следовало, что она зарегистрирована по адресу: ЯНАО <адрес>, вместе с ней зарегистрирован сын ФИО7; копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанное жилое помещение за ФИО7 и ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ; договор купли-продажи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные ФИО1 документы были признаны достаточными для выдачи государственного жилищного сертификата, а содержащиеся в них сведения достоверными.

Представить какие-либо иные документы (документ, удостоверяющий личность ФИО7, согласие от ФИО7 на обработку персональных данных о себе) ответчику не предлагалось.

19 октября 2015 года Департаментом строительства и жилищной политики был издан приказ № «Об оформлении государственных жилищных сертификатов (об отказе в оформлении государственных жилищных сертификатов) гражданам, состоящим в сводном списке граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2015 году», в соответствии с которым ФИО1 был выдан государственный жилищный сертификат на сумму 1238529 рублей. Указанный сертификат был использован последней при расчете 15 марта 2016 года по сделке по приобретению квартиры по адресу: <адрес>.

Полагая, что денежные средства в размере 1238529 рублей являются для ответчика неосновательными обогащением, поскольку получены в результате принятия недействительного акта органа исполнительной власти в нарушение нормативных актов, регулирующих предоставление социальной выплаты, Департамент строительства и жилищной политики обратился в суд с настоящим иском.

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В указанной выше норме права дано понятие обязательства вследствие неосновательного обогащения, из которого вытекает, что для возникновения такого обязательства необходимо одновременное наличие трех условий: 1) имело место приобретение или сбережение имущества; 2) приобретение или сбережение произведено за счет другого лица; 3) отсутствие правовых оснований, когда приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке.

Отсутствие одного из условий исключает возможность удовлетворения иска о взыскании неосновательного обогащения.

Как указывалось судом выше, выдача ответчику государственного жилищного сертификата произведена в соответствии с положениями Федерального закона № 125-ФЗ и Правил на основании акта, изданного органом исполнительной власти.

В материалах дела отсутствуют сведения об отмене вышеуказанного акта в части выдачи государственного жилищного сертификата ответчику, о признании акта недействительным.

Указанные обстоятельства исключают удовлетворение судом исковых требований Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО о взыскании с ФИО1 денежных средств в размере 1238529 рублей, заявленных со ссылкой на статью 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства ответчик ФИО1 и ее представитель суду пояснили, что ФИО7 не являлся членом семьи ФИО1. В период с 8 мая 2015 года (начало периода регистрации по адресу: <адрес>) по ДД.ММ.ГГГГ (дата выдачи государственного жилищного сертификата) ответчик по адресу места жительства своего сына не проживала, совместного хозяйства с сыном не вела. В указанный период времени ответчик проживала по адресу: <адрес> квартире своей знакомой ФИО8.

В подтверждение данных доводов стороной ответчика представлены акт о фактическом проживании по адресу: ЯНАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, акт от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО1 не проживала по адресу: ЯНАО <адрес>, а также показания свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, подтвердивших факты, изложенные в актах. Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется.

Основания полагать, что ФИО1 были представлены неполные или недостоверные сведения при получении мер государственной поддержки, отсутствуют.

Поскольку государственный жилищный сертификат на сумму 1238529 рублей выдан ответчику на основании акта органа исполнительной власти, который не отменен и не признан недействительным, доказательства представления ФИО1 неполных или недостоверных сведений при получении мер государственной поддержки не представлено, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в удовлетворении исковых требований к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.