Решение № 12-205/2024 от 20 августа 2024 г. по делу № 12-205/2024

РЕШЕНИЕ

20 августа 2024 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Дементьев А.А.,

при секретаре Лукине Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» на постановление судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 28 июня 2024 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов»,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 28июня 2024 года администрация муниципального образования «Город Саратов» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В поданной в Саратовский областной суд жалобе представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» просит отменить постановление судьи. Указывает, что проведение работ по сохранению объекта культурного наследия проводится в рамках муниципальной программы «Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования город Саратов», утвержденной постановлением администрации МО «Город Саратов» от 13 октября 2021года № 2827, при условии выделения целевого финансирования. Вместе с тем, информация о вручении охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1910-1911 годах жили революционеры Е М.Т., У А.И., У М.И», расположенного по адресу: <адрес>, администрации муниципального образования «Город Саратов» как собственнику жилого помещения отсутствует.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще.

Проверив законность постановления, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела приказом Министерства культуры РФ от 15 мая 2017 года № 91502-р многоквартирный дом по адресу: <адрес> «Дом, где в 1910-1911 гг. жили революционеры Е М.Т., У А.И., У М.И.» включен в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Помещения №№ 7, 8 в указанном доме принадлежат на праве собственности администрации МО «Город Саратов».

Распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 9 марта 2021 года № 68-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», данный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции; на собственников помещений в данном многоквартирном доме возложена обязанность в течение трех месяцев со дня издания настоящего распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений.

Факт совершения администрацией муниципального образования «Город Саратов» административного правонарушения по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 14 от 12 апреля 2024 года; паспортом объекта культурного наследия, утв. приказом Министерства культуры РФ от 2 июля 2015 года № 1906; учетной картой объекта, представляющего собой историко-культурную ценность; распоряжением губернатора Саратовской области от 12 сентября 1997 года № 1234-р о постановке на государственный учет объектов историко-культурного наследия; приказом Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 5 апреля 2018 года № 19 об утверждении границ территории, правового режима использования территории и предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения; требованием прокуратуры Саратовской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 2 апреля 2024 года; решением комитета культурного наследия Саратовской области о проведении выездной проверки внеплановой от 4 апреля 2024 года; фотоматериалами.

В силу подпунктов 1, 2, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Актом выездной проверки от 12 марта 2024 года № 1 установлено, что на объекте культурного наследия «Дом, где в 1910-1911 годах жили революционеры Е М.Т., У А.И., У М.И.», расположенного по адресу: <адрес>, имеются повреждения отмостки, наличие трещин, выпадение отдельных кирпичей с кладкой наружных стен, повреждение конструктивных элементов межэтажных перекрытий, повреждения кровельного покрытия.

Указанные в акте осмотра повреждения подтверждаются представленными в материалы дела фото-материалами, и не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Таким образом факт совершения администрацией муниципального образования «Город Саратов» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (пункт 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ).

Таким образом, вне зависимости от наличия либо отсутствия охранного обязательства и определения предмета охраны объекта культурного наследия в охранном обязательстве на собственника законом возложена обязанность соблюдения пунктов 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Доводы жалобы о том, что сохранение объекта культурного наследия возможно лишь в рамках муниципальной программы «Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 октября 2021 года № 2827, поскольку на цели сохранения объекта выделяются денежные средства только по программе, не может повлечь отмену законного и обоснованного постановления.

Отсутствие денежных средств на цели сохранения объектов культурного наследия не освобождает от ответственности собственника от несения бремени расходов на сохранение объекта.

Довод об отсутствии вины администрации муниципального образования «Город Саратов» в совершении вменяемого правонарушения подлежит отклонению.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что администрацией муниципального образования «Город Саратов», приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований Федерального закона от 25 февраля 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

С учетом изложенного, судья районного суда пришел к правомерному выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования «Город Саратов» состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у администрации муниципального образования «Город Саратов» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в её действиях.

Таким образом законность привлечения администрации муниципального образования «Город Саратов» к административной ответственности сомнений не вызывает. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено минимальное, предусмотренное санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

С учетом изложенного принятое по делу постановление является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 28июня 2024 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья

А.А. Дементьев