Решение № 12-27/2026 12-321/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 12-27/2026

Дело № 12-27/2026 (12-321/2025)

УИД: 34RS0040-01-2025-001883-63


РЕШЕНИЕ

15 января 2026 года город Суровикино Волгоградской области

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области Водопьянова О.В., рассмотрев жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» ФИО1 на постановление № 357/15К от 11 ноября 2025 года, вынесенное заместителем начальника Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – ФИО2, о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ,

с участием в судебном заседании представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» ФИО3 – ФИО5, действующей на основании доверенности № 41 от 27 октября 2025 года, сроком действия до 31 декабря 2026 года, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление - заместителя начальника Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – ФИО2 № 357/15К от 11 ноября 2025 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области(далее по тексту - ФГБУ "Управление "Вогоградмелиоводхоз", лицо, привлекаемое к административной ответственности) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ. Виновность юридического лица была установлена при следующих обстоятельствах.

18 сентября 2025 в 08 часов 45 минут государственным инспектором Цимлянского отдела рыбоохраны АЧТУ Росрыболовства ФИО9 на территории <адрес>, в районе <адрес>, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на основании решения о проведении постоянного рейда от 18 сентября 2025г. № 19, в деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений, наводных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая категория, осуществляемой ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», установлено, что на правом берегу <адрес> установлена насосная станция, которая осуществляет забор водных ресурсов из водного объекта (из реки Иловля) для мелиорации земель, без согласования с органами исполнительной власти в области рыболовства. Согласно представленным сведениям, фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов за 2024 года ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз»» составил - 586.3 тысячи кубических метров.

Согласно расчету, выполненному Государственным научным центром Российской Федерации - Средневолжский филиал государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (далее - Средневолжский филиал ГНЦ РФ ФГБНУ «ВНИРО»), вред от деятельности, связанной с забором (изъятием) водных ресурсов из <адрес> без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов, составил - 95850 рублей.

Своими действиями ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» нарушило: ч. 2 ст.50 ФЗ-166 от 20.12.2004 г. "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"; п.4 и п. 6 Постановления Правительства РФ № 785 от 29.05.2025 г. «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» (далее Постановление Правительства РФ № 785 от 29.05.2025 года.

В связи с чем, ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» - ФИО6 не согласившись с вынесенным постановлением, подала жалобу в суд, в которой указала следующее.

Акт от 23 сентября 2025 года № 19/1 о проведении постоянного рейда, протокол опроса от 23 сентября 2025 года № 19/1, протокол осмотра от 23 сентября 2025 года № 19/1, которые положены в основу доказательств по делу об административном правонарушении, составлены должностным лицом при отсутствии факта осуществления работы по забору воды насосной станцией, а также в присутствии оператора насосной станции – ФИО4, которая не наделена полномочиями представителя контролируемого лица,

Доказательства осуществления в 2024 году забора водных ресурсов из водного объекта (Цимлянское водохранилище) проверяемой насосной станции получены за пределами производства по делу об административном правонарушении, что является недопустимым.

В рамках дела об административном правонарушении, в результате рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление, не доказана вина причинения юридическим лицом вреда водным биоресурсам и среде их обитания. Кроме того, ФГБУ "Управление "Волгоградмелиоводхоз" полагает, что расчет размера вреда выполнен с нарушениями требований Методики от 31 марта 2020 года № 167, и получен контролирующим органом до возбуждения дела об административном правонарушении, следовательно, является недостоверным, неотносимым и не может являться доказательством по делу.

Заявитель жалобы просит обратить внимание на то, что законодательством не установлена его обязанность по согласованию с органами исполнительной власти в области рыболовства вида деятельности, осуществляемой ФГБУ "Управление "Волгоградмелиоводхоз".

14 февраля 2024 года Комитетом Природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (Облкоприроды) ФГБУ "Управление "Волгоградмелиоводхоз" было выдано решение № 696 о предоставлении водного объекта Цимлянского водохранилища для использования в целях забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения сроком по 30.11.2034г, указанное решение было зарегистрировано 16 февраля 2024 года Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в государственном водном реестре за номером Р032-01458-34/01058390.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, полагает, что в данном случае дополнительное согласование деятельности с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству не предусмотрено.

Пунктом 8.1.27 Положения об Азово-Черноморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного Приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2013 г. № 690, предусмотрено согласование условий водопользования в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения при подготовке и принятии решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом согласование водопользователями, к которым относится ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», не предусмотрено.

Податель жалобы просит обратить внимание, что, предусмотренные ч. 2 ст. 61 Водного кодекса Российской Федерации, меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, систематически предпринимаются ФГБУ "Управление Волгоградмелиоводхоз", мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня, - осуществляются. В том числе производятся водолазные работы для обследования рыбозащитных устройств и акватории дна под насосной станцией, а также работы по очистке направляющих от обрастания.

Статьей 42 Водного кодекса Российской Федерации, предусмотрены основные требования к использованию водных объектов, так, мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира должны предусматриваться и своевременно осуществляться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений. Вид деятельности, осуществляемый ФГБУ "Управление Волгоградмелиоводхоз" в данном перечне отсутствует.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, представитель ФГБУ "Управление Волгоградмелиоводхоз" просит исключить из числа доказательств акт от 23 сентября 2025 года № 19/1 о проведении постоянного рейда, протокол опроса от 23 сентября 2025 года № 19/1, протокол осмотра от 23 сентября 2025 года № 19/1, и отменить постановление № 357/15К от 11 ноября 2025 года, вынесенное заместителем начальника Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – ФИО2 о привлечении ФГБУ "Управление Волгоградмелиоводхоз" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ; производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель ФГБУ "Управление Волгоградмелиоводхоз» доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебном заседании пояснил, что вынесенное постановление уваляется законным и обоснованным и основания для его отмены не имеется.

Представитель Азово-Черноморского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, доводы жалобы и возражений, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса, устанавливающей обязанность судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частями 1,2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.05.2025 N 799.

Согласно части 3 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 N 785 утверждены Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания".

Согласно п. 4 вышеуказанных Положений, при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду в части биоресурсов и среды их обитания в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Пунктом 6 вышеуказанных Положений предусмотрено, что при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 996 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» (далее - Постановление № 996) устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов.

Предметом государственного контроля (надзора) в том числе, являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в том числе требований о выполнении мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в том числе требования о наличии эффективных рыбозащитных сооружений на водозаборных сооружениях.

В соответствии с пунктами 4.4.1 - 4.4.2 ГОСТ Р 56828.34 - 2017 «Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Методология принятия управленческих решений для сохранения водных биоресурсов и среды их обитания» одним из основных видов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, является сооружение гидромелиоративных систем, систем водоснабжения и водоотведения, а также осуществление забора воды из водных объектов. Одним из основных факторов, оказывающих негативное воздействие на водные биоценозы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, является изъятие водных ресурсов и изменение водного режима; нарушение уровенного режима водных объектов при эксплуатации гидротехнических сооружений, влияющее на условия воспроизводства гидробионтов.

Согласно пунктам 11 и 15 постановления Правительства РФ от 31.05.2025 № 813 «Об утверждении требований к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи», при создании и эксплуатации сооружений ирригационных и мелиоративных систем в местах естественного обитания, на путях миграции и в местах сезонной концентрации объектов животного мира необходимо обеспечивать условия для свободного и безопасного передвижения объектов животного мира через указанные сооружения, оснащать водозаборные сооружения и каналы гидромелиоративных систем специальными защитными устройствами.

Как следует из материалов дела, 18 сентября 2025 года Федеральным агентством по рыболовству Азово-Черноморского территориального управления было принято решение № 19 о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в акватории реки Дон и реки Иловля и водоохраной зоне в границах Иловлинского района в период с 22 сентября 2025 года по 26 сентября 2025 года.

23 сентября 2025 года в ходе проведения вышеуказанного рейда должностным лицом - государственным инспектором Цимлянского отдела рыбоохраны АЧТУ Росрыболовства ФИО7 было установлено, что на территории <адрес>, в районе <адрес> в деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений, наводных объектов рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая категория, осуществляемой ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», выявлено, что на правом берегу <адрес> установлена насосная станция, которая осуществляет забор водных ресурсов из водного объекта (<адрес>) для мелиорации земель, без согласования с органами исполнительной власти в области рыболовства.

ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» не представлено доказательств того, что деятельность ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», связанная с использованием гидромелиоративных систем была согласована агентством по рыболовству.

Согласно сведениям, представленным в соответствии с Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (<адрес>). фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов, осуществляемого ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», за 2024 г составил - 586.3 тысячи кубических метров. Согласно расчету (№1-8-1204 от 03.10.2025 года), представленному Средневолжским филиалом ГНЦ РФ ФГБНУ «ВНИРО», вред от деятельности, связанной с забором (изъятием) водных ресурсов из <адрес> без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов, - составил 95850 рублей.

Постановлением начальника Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – ФИО2 № 357/15К от 11 ноября 2025 года ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Копия вышеуказанного постановления 11 ноября 2025 года вручена представителю лица, привлеченного к административной ответственности, - ФИО1, о чем свидетельствует её собственноручная подпись в постановлении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 от лица ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» подана жалоба на вышеуказанное постановление, которая направлена в суд почтовым отправлением (сдана в отделение почтовой связи 19 ноября 2025 г.) и поступила в суд 25 ноября 2025 г.

Таким образом, учитывая требования ст. 30.3 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в установленный законом срок.

Разрешая жалобу по существу, судья приходит к следующему.

28 октября 2025 года в отношении ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» старшим инспектором Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР – ФИО8 был составлен протокол № 15/184042 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

О времени и месте составлении протокола об административном правонарушении представитель ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» был извещен надлежащим образом, путём направления заказной почтовой корреспонденцией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении по адресу: <адрес>.

Протокол был подписан представителем ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» - ФИО1. В своих объяснениях к протоколу представитель выразила свое несогласие с ним. С представителя юридического лица взята подписка о разъяснении прав и обязанностей лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно протоколу № 15/184042 от 28 октября 2025 года об административном правонарушении, 23 сентября 2025 года в 08 часов 45 минут при проведении при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на основании решения о проведении постоянного рейда от 18 сентября 2025г. № 19, в деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений, наводных объектах рыбохозяйственного значения, которым присвоена высшая категория, осуществляемой ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», установлено, что на правом берегу <адрес> установлена насосная станция, которая осуществляет забор водных ресурсов из водного объекта (из реки Иловля) для мелиорации земель, без согласования с органами исполнительной власти в области рыболовства. Согласно представленным сведениям, фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов за 2024 год ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз»» составил - 586.30 тысячи кубических метров. Согласно расчету, выполненному ГНЦ РФ ФГБНУ «ВНИРО», вред от деятельности, связанной с забором (изъятием) водных ресурсов из <адрес> без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов, составил - 95850 рублей. Своими действиями ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» нарушило: ч.2 ст.50 ФЗ-166 от 20.12.2004 г. "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"; п.4 Постановления Правительства РФ № 785 от 29.05.2025 г. «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» (далее Постановление Правительства РФ № 785 от 29.05.2025 г.): п.6 Постановление Правительства РФ № 785 от 29.05.2025 г.. В действиях ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, явились основанием для привлечения ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ на основании постановления № 357/15К от 11 ноября 2025 года, вынесенного заместителем начальника Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – ФИО2

Вопреки доводам жалобы, в отношении ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» 23 сентября 2025 года не проводилась проверка, а был проведен постоянный рейд, который не является видом контрольных (надзорных) мероприятий и не требует уведомления и присутствия законного представителя контролируемого лица.

Порядок проведения и организации государственного контроля в рамках специального режима - постоянный рейд, урегулирован статьей 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», разделом XI Постановления № 966. Под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований. Постоянный рейд не является видом контрольных (надзорных) мероприятий и не требует уведомления контролируемого лица. 23.09.2025 в 08 час. 45 мин. в отношении ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» проведен постоянный рейд в присутствии оператора насосной станции ФИО4, которая ознакомлена с протоколом осмотра № 19/1, протоколом опроса № 19/1 и актом о проведении постоянного рейда № 19/1. Результаты проведенного постоянного рейда размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) (Решение № 661250721000100433782).

В соответствии с ч.1 ст.28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. В соответствии с ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1, 3 или 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса;

7) вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Указанные в жалобе протокол осмотра, протокол опроса и акт о проведении постоянного рейда относятся к документам, составляемых по результатам постоянного рейда и не могут служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

При этом дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 статьи 28.7 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

То есть в данном случае проведение административного расследования не требовалось. По окончанию постоянного рейда и оформления его результатов ФГБУ «Волгоградмелиоводхоз» было уведомлено о дате месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении № 15/184042 составлен 28 октября 2025 года и с данной даты дело об административном правонарушении считается возбужденным.

Расчет ущерба проведен Средневолжским филиалом ГНЦ ФГБНУ «ВНИРО» в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства России от 31 марта 2020 года № 167 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам» (далее - Методика) в полном соответствии с данной Методикой. Какого-либо иного расчета ущерба в соответствии с Методикой ФГБУ «Волгоградмелиоводхоз» не предоставлено. Расчет ущерба в соответствии с Методикой проведен Средневолжским филиалом ГНЦ ФГБНУ «ВНИРО» проведен в течении одного дня. То есть расчет причиненного ущерба не требовал каких-либо длительных временных затрат, и поэтому, проведение административного расследования не требовалось.

В связи чем, оснований для исключения из числа доказательства акта от 23 сентября 2025 года № 19/1 о проведении постоянного рейда, протокола опроса от 23 сентября 2025 года № 19/1, протокола осмотра от 23 сентября 2025 года № 19/1 и письма Средневолжского филиалом ГНЦ ФГБНУ «ВНИРО» от 3 октября 2025 года № 1-8-1204о расчете ущерба и размере вреда водным биологическим биоресурсам за 2024 год не имеется.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 14.02.2024 №696, свидетельствует о том, что ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» предоставлен в пользование водный объект (часть р.Иловля) с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для гидромелиорации земель. Исходя из требований статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В силу статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Вышеуказанная деятельность, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 785 утверждены Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2025 № 799 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Управлением на основании представленных документов оценивается соответствие планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам «б» - «ж» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 785.

Управлением согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохранной и рыбоохранной зон, а также за их пределами, если по результатам воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания установлено, что такая деятельность может на них воздействовать. Рассматриваемая процедура принятия решения о согласовании деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется Управлением вне зависимости от наличия права пользования поверхностными водными объектами.

Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 г. № 785 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления. То есть в соответствии с Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания и обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания.

Согласно статье 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в части забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель. Порядок подготовки и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование". Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству не является стороной в принятии указанного решения, выданного уполномоченным органом, в качестве которого выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или Федеральное агентство водных ресурсов и физическое лицо или юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части.

Предметом государственного контроля (надзора) в том числе, являются соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в том числе требований о выполнении мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Предмет регулирования бассейнового водного управления — использование и охрана водных объектов в границах бассейновых округов (бассейновый принцип).

Таким образом, решение о предоставление водного объекта в пользование и принятие решения Управлением о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, являются двумя разными процедурами, наличие которых необходимо в соответствии с требованиями водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания. В соответствии с п. 8.1.17 «Положения об Азово-Черноморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству», Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству осуществляет согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

Постановление о назначении административного правонарушения от 11 ноября 2025 года № 357/15К вынесено за нарушение обязательного требования, предусмотренного ч.2 ст.50 ФЗ-166 от 20.12.2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»: деятельность, указанная в части 1 ст.50 ФЗ-166 от 20.12.2004 г., осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.05.2025 N 799 № «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, деятельность ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» по забору водных ресурсов из водного объекта (<адрес>) для мелиорации земель не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Довод о виновности ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» основан на достоверных и допустимых доказательств.

Указание в постановлении на фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов за 2024 год, правового значения для рассмотрения дела не имеет, поскольку не опровергает наличие в действиях ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ.

Постановление по делу вынесено компетентным должностным лицом административного органа, в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления, в том числе существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз», не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, доводы жалобы заявителя являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 357/15К от 11 ноября 2025 года, вынесенное заместителем начальника Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – ФИО2, о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Волгоградский областной суд.

Судья подпись О.В. Водопьянова

Копия верна. Судья -