Решение № 2А-1857/2025 2А-1857/2025~М-1407/2025 А-1857/2025 М-1407/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-1857/2025

Дело №а-1857/2025

УИД: 18RS0011-01-2025-002738-17


Решение

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 19 августа 2025 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Одинцовой О.П.,

при секретаре Дряхловой Л.И.,

с участием административного истца прокурора Ярского района Удмуртской Республики Наговицыной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ярского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круг лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по сносу аварийных многоквартирных домов,

установил:

Прокурор Ярского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по сносу аварийных многоквартирных домов, обосновав требования тем, что прокуратурой района проведена проверка в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда и сноса аварийных многоквартирных домов, по результатам которой, выявлены нарушения закона. В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28.03.2019 №102 утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019 - 2025 годы (далее – Программа), исполнение которой возложено на администрации муниципальных образований, в том числе на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики». Основной целью Программы является улучшение жилищных условий граждан путем переселения их из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Приложением № 1 к данной Программе определен Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017. Согласно приложению №1 Программы расселению и сносу на территории муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» подлежат, в том числе многоквартирные дома, расположенные по адресам: Удмуртская Республика, <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» проведены мероприятия по расселению указанных аварийных домов, гражданам предоставлены иные жилые помещения. Вместе с тем, в отношении объектов, расположенных по адресам: Удмуртская Республика, <адрес><адрес>, расселенных в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», меры по сносу данных многоквартирных домов не приняты. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 21.05.2025 в адрес Главы муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений законодательства, вместе с тем конкретные меры по сносу вышеуказанных домов не приняты. Непринятие Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» мер по своевременному сносу вышеуказанных домов может повлечь за собой несанкционированный доступ к ним посторонних лиц, создаются условия для причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, совершения правонарушений и иных противоправных действий, ухудшается криминогенная обстановка на территории населенного пункта. Административный истец просит: 1) признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» по устранению нарушений законодательства о сносе аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: Удмуртская Республика, Удмуртская Республика, <адрес>, п. <адрес>, <адрес>; 2) Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 31 декабря 2025 года произвести снос аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: Удмуртская Республика, Удмуртская Республика, <адрес>, п. <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенным в административном иске, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» в судебное заседание своего представителя для участия в судебном заседании не направил, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представили заявление о рассмотрении дела без участия представителя, принятие решения оставили на усмотрение суда. Дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования прокурора Ярского района Удмуртской Республики обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ прокурор Ярского района Удмуртской Республики наделен полномочиями на обращение в суд с административными исками в интересах неограниченного круга лиц.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, в том числе и прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-то обязанности.

При этом в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд признает оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их в совокупности не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов, а также соблюдения срока обращения в суд возложена на административного истца, обязанность доказать законность действий (бездействия) возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления, в том числе условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещении по назначению.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления граждан права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 данного Кодекса установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно требованиям п. 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления.

Пунктом 45 указанного Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых - заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что основанием для проведения комиссией оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, могут являться заявление собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции либо заключение экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082.

В силу ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, иных полномочий в соответствии с жилищным законодательством, а также участие в профилактике терроризма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа.

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к числу основных принципов противодействия терроризму относятся, в том числе обеспечении и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), принятие мер по предупреждению терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании ст. 5 указанного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Таким образом, в силу действующего законодательства на органы местного самоуправления муниципального округа возложены обязанности по принятию мер профилактического характера, направленных на предупреждение террористической деятельности, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу п. 5 ч. 2 ст. 2 указанного закона сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Судом установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением Администрации муниципального образования «Ярский район» от 22.02.2013 года № 164, многоквартирный дом, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, п. <адрес>, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 8-9).

Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением Администрации муниципального образования «Ярский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, п. <адрес>, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 10-11).

Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением Администрации муниципального образования «Ярский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, п. <адрес>, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 12-13).

Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...> признаны аварийными и подлежащими сносу. После предоставления жильцам домов жилых помещений, многоквартирные дома, указанные в п. 1 настоящего постановления, подлежали сносу в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ярского района Удмуртской Республики в адрес главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в рамках проверки, которого установлено, что Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» в отношении объектов, расположенных по адресам: Удмуртская Республика, <адрес>, п. <адрес>, <адрес>, расселенных в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», меры по сносу не приняты (л.д. 18-19).

Как следует из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» на представление от 21.05.2025 года, мероприятия по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, п. <адрес>, <адрес>, проведены. Администрацией изыскиваются финансовые средства для заключения договора на оказание услуг по сносу домов по оставшимся многоквартирным домам (л.д. 20).

В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28.03.2019 №102 утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019 - 2025 годы (далее – Программа), исполнение которой возложено на администрации муниципальных образований, в том числе на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики».

В установленный срок реализации региональной программы ответчиком не предпринимались достаточные эффективные меры по ее исполнению в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: Удмуртская Республика, <адрес>, п. <адрес>, <адрес>, а именно не осуществлен снос объектов, признанных аварийными.

Указанное бездействие затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, право на защиту жизни, здоровья и имущества от преступных, террористических и иных посягательств.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что выявленные прокурором Ярского района Удмуртской Республики нарушения не отвечают требованиям, установленным действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора Ярского района Удмуртской Республики обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Учитывая требования истца, характер правоотношений, затрагивающих рассматриваемым административным иском, исходя из совокупности иных обстоятельств - безопасность жизни и здоровья граждан, суд полагает разумным срок запрошенный прокурором для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по сносу многоквартирных домов в срок до 31 декабря 2025 года. Возражений относительно данного срока ответчиком не заявлено.

В соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-177, ст. 273 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора Ярского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круг лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по сносу аварийных многоквартирных домов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>) по устранению нарушений законодательства о сносе аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: Удмуртская Республика, <адрес>, п. <адрес>, <адрес>.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести снос аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: Удмуртская Республика, <адрес>, п. <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 01.09.2025 года.

Судья О.П. Одинцова