Решение № 2А-2442/2025 2А-2442/2025~М-320/2025 М-320/2025 от 15 апреля 2025 г. по делу № 2А-2442/2025

Дело № 2а-2442/2025

УИД 47RS0006-01-2025-000390-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 16 апреля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Сиверскому территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия, взыскании судебных расходов

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административными исковыми требованиями, в обоснование которых указал, что 06.10.2024 обратился с заявлением через портал «Госуслуги» в администрацию Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду на срок 5 лет для ведения огородничества площадью 980 кв.м., с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <адрес> Гатчинского района Ленинградской области. Решением от 14.10.2024 № 4680029633 заявителю отказано в удовлетворении заявления со ссылками на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); а также частичным совпадением испрашиваемого земельного участка со схемой земельного участка, утвержденного постановлением администрации МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 13.02.2024 № 162. Полагает отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы по следующим основаниям. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ являются исчерпывающими и не подлежат расширительному толкованию. Вместе с тем, ответчиком не указаны конкретные правовые нормы, обосновывающие утверждение о вклинивании, вкрапливании, изломанности границ или чересполосице. Эти термины отсутствуют в законодательстве и не могут служить основанием для отказа. Доказательств пересечения границ земельных участков с земельным участком, схема которого утверждена постановлением от 13.02.2024 № 162 не представлено, информация об утверждении указанной схемы отсутствует в ЕГРН, а также не подтверждена Роскадастром. 19.12.2024 истцом повторно подано аналогичное заявление. 27.12.2024 истцу повторно отказано по тем же основаниям, но со ссылкой на постановление от 29.10.2024 № 1008. Просит признать незаконным решение администрации от 14.10.2024 № 4680029633, обязать администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1, взыскать с администрации судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в п. 4 искового заявления и просил признать незаконным решение, ввиду ненаправления принятого постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ в орган регистрации прав для отображения на Публичной кадастровой карте.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что на момент обращения ФИО1 с заявлением, постановлением от 13.02.2024 испрашиваемый земельный участок предоставлен <данные изъяты> постановлением № 999 указанное постановление отменено по заявлению <данные изъяты> постановлением № 1008 утверждена схема расположения для предоставления отдельным категориям граждан.

Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании установлено, что 07.10.2024 ФИО1 обратился в администрацию МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением вх. № 4680029633 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес> Гатчинского района Ленинградской области для ведения огородничества в аренду на 5 лет для ведения огородничества с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № №. Решением от 14.10.2024 № 4680029633 ФИО1 отказано по существу заявления на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 и пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, со ссылками на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам). Дополнительно указано на то, что приложенная схема частично совпадает со схемой, утвержденной постановлением администрации МО «Сиверское городское поселение» № 162 от 13.02.2024 (л.д. 6, 8-10, 35-36, 37-39).

18.10.2024 обратился с жалобой в прокуратуру Ленинградской области, в связи с несогласием с вынесенным решением.

26.11.2024 Гатчинской городской прокуратурой рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу несогласия с действиями (бездействием) администрации МО «Сиверское городское поселение», по результатам которого в действиях администрации нарушений п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ не имеется (л.д. 25-29).

Решением от 27.12.2024 № ПСЗУ-20241220-22375052277-4 ФИО1 по результатам рассмотрения аналогичного заявления отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ со ссылками на пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ ввиду частичного совпадения схемы испрашиваемого земельного участка со схемой земельного участка, утвержденной постановлением администрации МО «Сиверское городское поселение» № 1008 от 29.10.2024 (л.д. 7,8, 11, 67-68, 69-71).

Постановлением администрации МО «Сиверское городское поселение» от 13.02.2024 № 162 по заявлению ФИО6 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № № и данный земельный участок предварительно предоставлен в аренду ФИО7А. (л.д. 53-56).

Постановлением администрации МО «Сиверского городского поселения» от 28.10.2024 № 999 вышеуказанное постановление отменено (л.д. 57-58).

Постановлением от 29.10.2024 № 1008 администрации МО «Сиверское городское поселение» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 1000 кв.м. в д. Большево Гатчинского района Ленинградской области (л.д. 59-61).

Согласно сведениям ППК «Роскадастр» от 19.12.2024 постановление от 13.02.2024 № 162 администрации МО «Сиверское городское поселение» и утвержденная им схема для отображения на ПКК в ППК «Роскадастр» не поступали (л.д. 12, 30-34).

В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из материалов дела усматривается, что границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка расположены в пределах территории земельного участка, площадью 1000 кв.м., схема расположения которого утверждена постановлением администрации от 13.02.2024 № 162 для предоставления ФИО3, и явилось основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Положениями ч. 4 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

При этом, вынесенное 28.10.2024 постановление № 999 об отмене постановления от 13.02.2024 № 162 правового значения не имеет, поскольку на момент рассмотрения заявления административного истца схема испрашиваемого земельного участка была утверждена по более раннему обращению ФИО3 и постановление являлось действующим.

Факт наложения границ испрашиваемого истцом земельного участка на земельный участок, в отношении которого утверждена схема постановлением № 162 от 13.02.2024 не оспаривался.

Учитывая вышеизложенное, положения п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемый отказ от 14.10.2024 соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем заявленные требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Сиверскому территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района, выраженного в ответе от 14.10.2024 № 4680029633 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.04.2025