Решение № 2-122/2021 2-122/2021~М-83/2021 М-83/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-122/2021

Дело № 2-122/2021

УИД 60RS0012-01-2021-000305-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года г.Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Л.Е.,

при секретаре Ещенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Невельском районе Псковской области (межрайонному) об определении даты назначения страховой пенсии по старости и перерасчете назначенной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Невельском районе Псковской области (межрайонному), в котором просит обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ и произвести перерасчет назначенной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 также просила взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с подачей искового заявления, в сумме 4000 рублей.

В обоснование иска указала, что на её обращение от ДД.ММ.ГГГГ решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как педагогическому работнику на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием необходимого льготного педагогического стража, который по состоянию на дату обращения составил 24 года 8 месяцев 26 дней. Решением Невельского районного суда от 19.05.2020 было постановлено обязать Управление пенсионного фонда включить в специальный педагогический стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды командировок (31 день) и курсов повышения квалификации (6 дней), что в общей сложности составило 37 дней, в удовлетворении требования – назначить досрочную трудовую пенсию по старости не позднее шести месяцев с момента возникновения права на неё, отказано. Решение вступило в законную силу с 11.08.2020. С учетом периодов, включенных решением суда, на дату обращения – ДД.ММ.ГГГГ, её льготный педагогический стаж, составил 24 года 10 месяцев 3 дня.

Истец полагает, что, поскольку на момент обращения в пенсионный орган и после обращения, она продолжала непрерывное осуществление педагогической деятельности и продолжает по настоящее время, то её педагогический стаж увеличивается. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ включительно, её педагогический стаж достиг 25 лет 00 месяцев 00 дней. Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, величина её индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) составила 70.750 баллов. Тем самым, с ДД.ММ.ГГГГ наступило право на назначение досрочной страховой пенсии на основании ст.30 ч.1 п.19 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Истец считает, что дата назначения её пенсии в соответствии с положениями ч.1.1 ст.30 указанного Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которым страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к названному федеральному закону, где указано, что если право на такую пенсию возникло в 2019 году, то пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, должна определяться датой ДД.ММ.ГГГГ, право на пенсию у неё наступило в ДД.ММ.ГГГГ году, а следовательно она имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 6 месяцев до обозначенного срока. После вступления решения Невельского районного суда истец неоднократно в устном порядке и по телефону обращалась в пенсионный орган с просьбой разъяснить, с какой даты ей будет назначена пенсия, однако ответа не получила. Ввиду бездействия пенсионного органа ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с письменным заявлением, в котором просила назначить ей страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, произвести перерасчет и выплату ей пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения, ответ на которое получила только после обращения с жалобой на «Горячую линию», после чего ей была назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что решение пенсионного органа о назначении ей пенсии с ДД.ММ.ГГГГ противоречит нормам пенсионного законодательства, а также нарушает её права на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ и законом о страховых пенсиях №400-ФЗ.

Истец ФИО1 в суде поддержала заявленные требования по указанным основаниям, дополнительно пояснив, что Пенсионный фонд должен был сам определить дату назначения пенсии по вступлении решения суда в законную силу, без её повторного дополнительного официального обращения. Ссылалась на Административный регламент предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховой пенсии, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, согласно которому при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставлять информацию, в том числе о сроках предоставления государственной услуги, что в её случае пенсионным органом сделано не было.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Невельском районе, ФИО2, действующая по доверенности, иск не признала, просила в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражении, пояснив, что при назначении страховых пенсий педагогическим работникам следует учитывать две контрольные даты – дата наступления права на пенсию, когда выработан специальный стаж, и дата назначения пенсии, с которой будет выплачиваться пенсионное обеспечение. Назначение пенсии носит заявительный характер. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. На дату единственного официального обращения – ДД.ММ.ГГГГ, право на страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» у ФИО1 отсутствовало. С учетом решения Невельского районного суда Псковской области от 19.05.2020 года о включении в специальный (педагогический) стаж периодов командировок и курсов, право на назначение указанной пенсии на ДД.ММ.ГГГГ также отсутствовало. Нормы действующего пенсионного законодательства не ограничивают количество обращений граждан в территориальные органы ПФР, в том числе, с заявлениями о назначении пенсии, но не предусматривают возможность возврата к заявлению, по которому была проведена работа, и был дан отрицательный ответ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена и выплачивается страховая пенсия по старости.

Исследовав материалы дела, выслушав истицу ФИО1, представителя ответчика ФИО2, суд не находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст.8 ФЗ РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 вышеуказанной статьи Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В приложении 7 к настоящему Федеральному закону указаны: год возникновения права на страховую пенсию по старости и сроки назначения страховой пенсии по старости: в 2019 - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; в 2020 - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими предоставлению заявителем.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, положения статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. N 2920-О, от 24 апреля 2018 г. N 948-О).

Из части 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

В силу пункта 19 Правил N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения содержатся и в Федеральном законе от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Изложенным выше подтверждается, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию – с момента возникновения такого права.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в межрайонное УПФР в Невельском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости – в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с педагогической деятельностью не менее 25 лет в образовательных учреждениях для детей.

Решением ** от ДД.ММ.ГГГГ пенсионный орган отказал ей в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия необходимого трудового стража, засчитав в её льготный педагогический стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 24 года 8 месяцев 26 дней. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в том числе, не были включены периоды нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации.

Не согласившись с решением пенсионного органа, ФИО1 обратилась в Невельский районный суд Псковской области с иском о включении спорных периодов в льготный трудовой стаж. Решением суда от 19.05.2020 было постановлено обязать Управление пенсионного фонда включить в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды командировок и курсов повышения квалификации общей продолжительностью 37 дней, в назначении страховой пенсии по старости не позднее шести месяцев с момента возникновения права отказано. В решении суда указано, что при возникновении права на пенсию в ДД.ММ.ГГГГ году срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев, а в ДД.ММ.ГГГГ году – 18 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Указанное решение Невельского районного суда оставлено без изменения апелляционным определением Псковского областного суда №33-1200/2020 и вступило в законную силу с 11.08.2020.

На момент обращения истца в пенсионный орган – ДД.ММ.ГГГГ, её льготный педагогический стаж, с учетом периодов, включенных по решению Невельского районного суда, составил 24 года 10 месяцев 3 дня.

Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, величина её индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) составила 70.750 баллов.

ФИО1 указывает, что на момент обращения в пенсионный орган (ДД.ММ.ГГГГ) и после обращения, она продолжала непрерывное осуществление педагогической деятельности и продолжает её по настоящее время, то есть её педагогический стаж увеличивается и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ включительно, её педагогический стаж достиг 25 лет 00 месяцев 00 дней.

Тем самым, с ДД.ММ.ГГГГ возникло право на досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» как у лица, не менее 25 лет осуществлявшего педагогическую деятельность.

Истица полагает, что дата назначения ей пенсии в соответствии с данным положением должна определяться датой ДД.ММ.ГГГГ, так как требуемый льготный стаж выработан ею на ДД.ММ.ГГГГ (то есть право на досрочную страховую пенсию возникло в 2019 году), а следовательно она имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 6 месяцев до обозначенного срока. При том, что с заявлением об определении даты назначения ей досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и назначении пенсии с указанной даты и перерасчете пенсии она обратилась в Управление Пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что на дату официального обращения – ДД.ММ.ГГГГ, право на страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» у ФИО1 отсутствовало. После включения решением Невельского районного суда Псковской области от 19.05.2020 в специальный (педагогический) стаж периодов командировок и курсов общей продолжительностью 37 дней, общий льготный стаж ФИО1 составил 24 года 10 месяцев 3 дня (менее 25 лет), то право на назначение указанной пенсии на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ также отсутствовало.

Пенсионный орган рассматривает заявление о назначении пенсии, которое может быть подано гражданином до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста. Истцом подано заявление с приложенными документами о досрочном назначении трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику ДД.ММ.ГГГГ, а право у ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости возникло ДД.ММ.ГГГГ, что более чем за месяц до наступления права.

Принимая решение по заявлению ФИО1 со всеми приложенными документами от ДД.ММ.ГГГГ пенсионный орган в решении от ДД.ММ.ГГГГ оценивал её конкретный льготный стаж на дату обращения, и установил, что специального стажа для назначения пенсии досрочно (25 лет) не имелось, продолжаемый период педагогической деятельности при этом не оценивался Пенсионным фондом.

На момент принятия решения Невельским районным судом Псковской области от 19.05.2020 также оценивался конкретный стаж на дату подачи заявления ФИО1 в пенсионный орган. Не было оценки её пенсионных прав и на момент апелляции – ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически, ФИО1 не была лишена возможности реализовать своё право на назначение досрочной страховой пенсии с момента его возникновения.

Нормы действующего пенсионного законодательства не ограничивают количество обращений граждан в территориальные органы Пенсионного фонда, в том числе, с заявлениями о назначении пенсии, но не предусматривают возможность возврата к заявлению, по которому была проведена работа, и был дан отрицательный ответ.

Повторно ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты ей правомерно (с учетом проверки и оценки её стажа) назначена и выплачивается страховая пенсия по старости. Её утверждение о том, что Пенсионный фонд должен был сам определить дату назначения пенсии по вступлении решения Невельского районного суда в законную силу, без её дополнительного официального обращения, не основано на каком-либо законе.

Ссылка истца на положения «Административного регламента предоставления Пенсионный фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.01.2019 №16п, согласно которому при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставлять информацию, в том числе о сроках предоставления государственной услуги, не является основанием для перерасчета пенсии с момента возникновения права.

Указанным Регламентом предусмотрен перечень государственных услуг, сроки и последовательность выполнения административных процедур предоставляемых Пенсионным фондом РФ, процедура установления страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению включена в указанный перечень. Пунктами 19 и 20 Регламента установлено, что заявление о назначении страховой пенсии подается по установленной форме. Подача заявления установленной формы инициирует процедуру назначения страховой пенсии.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Невельском районе Псковской области (межрайонному) об определении даты назначения страховой пенсии по старости и перерасчете назначенной пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08 июня 2021 года.

Судья Л.Е.Смирнова