Решение № 2-825/2024 2-825/2024~М-126/2024 М-126/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2-825/2024

УИД 66RS0051-01-2024-000252-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов Свердловская область 15 июля 2024 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Бухорской Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-825/2024 по иску

Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отраслевому органу администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи» о возложении обязанности

с участием помощника Серовского городского прокурора Михайлова И.В.,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указал о том, что Серовской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия по исполнению законодательства в ходе подготовки к отопительному сезону 2023-2024 годов. По результатам мероприятий установлено, что на территории Сосьвинского городского округа расположено 9 котельных, находящихся в собственности городского округа, которые не оборудованы приборами учёта вырабатываемой энергии. Отсутствие приборов учета вырабатываемой тепловой энергии на котельных, противоречит требованиям федерального законодательства. В настоящее время котельные Сосьвинского городского округа не оборудованы работающими приборами учета вырабатываемой тепловой энергии, что нарушает принцип эффективного и рационального использования энергетических ресурсов и стимулирования энергосбережения и, как следствие, влечет нарушение прав потребителей, то есть неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие организованного надлежащим образом учета тепловой энергии на котельных влияет на размер тарифов, устанавливаемых для потребителей. Непринятие своевременных мер для организации выполнения работ по установке приборов учета вырабатываемой энергии может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что в свою очередь, повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей Сосьвинского городского округа в жилищно-коммунальной сфере и поставит под угрозу их жизнь и здоровье. В этой связи обязанность по организации мероприятий по установке приборов учета вырабатываемой энергии должна быть возложена на администрацию городского округа, исходя из того, что администрация, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана организовать работу уполномоченных лиц в целях защиты прав неопределенного круга лиц - жителей Сосьвинского городского округа на получение надлежащих коммунальных услуг отопления. Отсутствие приборов учета вырабатываемой энергии на котельных, которые находятся в собственности ответчика, ставит под угрозу возможность обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории Сосьвинского городского округа. Серовской городской прокуратурой 01.09.2023 в адрес и.о. Главы Сосьвинского городского округа внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Вместе с тем, нарушения требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в настоящее время не устранены.

В исковом заявлении просит суд возложить на администрацию Сосьвинского городского округа обязанность по организации работ и установке приборов учета вырабатываемой энергии на котельных, расположенных по следующим адресам:

<адрес>, кадастровый №,

<адрес>, кадастровый №,

<адрес>, кадастровый №,

<адрес>, кадастровый №,

<адрес>, кадастровый №,

<адрес>, строение, 2, кадастровый №,

<адрес>, кадастровый №,

<адрес>, д. За, кадастровый №,

<адрес>, в 40 метрах на запад от существующей котельной по <адрес>, кадастровый №,

не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Отраслевой орган администрации Сосьвинского городского округа "Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи" (Сокращенное наименование: ООА СГО "Комитет ЖКХ и СЭТС").

Определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Сосьвинского городского округа на надлежащего ответчика ООА СГО «Комитет ЖКХ и СЭТС».

Администрация Сосьвинского городского округа привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Михайлов И.В. предъявленные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также суду пояснил, что отсутствие счётчиков не позволит фиксировать температурный режим выходящий из котельной, что нарушает права граждан на температурный режим. Также при установлении счетчиков обеспечит подачу воды необходимой температуры, и обезопасит трубы от подачи чрезмерно горечей воды. Кроме того, счётчики необходимы для перерасчета в случае не правильной подачи отопления.

Представитель ответчика ООА СГО "Комитет ЖКХ и СЭТС" не явился в судебное заседание. Надлежащим образом извещен о дате, времени и месте его проведения.

Представители третьих лиц Администрации Сосьвинского ГО и ООО "Уральский строительный Сервис" не явились в судебное заседание, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте его проведения, отзыв по существу предъявленных требований не представили. Об отложении судебного заседания не просили.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации Российская Федерация предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 24.05.2024) в соответствии со ст. 157 ЖК РФ утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

"коллективный (общедомовый) прибор учета" - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. Для определения объемов (количества) отведенных из многоквартирного дома сточных вод используются коллективный (общедомовый) прибор учета сточных вод, а при его отсутствии - коллективные (общедомовые) приборы учета холодной воды и горячей воды в порядке, установленном настоящими Правилами;

"ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч.1 ст.1).

Статья 19 названного Федерального закона помимо прочего регулирует и положения, определяющие порядок осуществления организациями и гражданами обязанности по установке приборов учета и вводу их в эксплуатацию.

Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: 1) установку приборов учета; 2) эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета (ч. 6 ст. 19 Закона о теплоснабжении).

При этом организация коммерческого учета может быть возложена как на теплоснабжающую организацию, так и на потребителя.

Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 определяется, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета.

Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя включает: получение технических условий на проектирование узла учета; проектирование и установку приборов учета; ввод в эксплуатацию узла учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; поверку, ремонт и замену приборов учета.

Для ввода узла учета в эксплуатацию владелец источника тепловой энергии представляет комиссии: принципиальные схемы подключения выводов источника тепловой энергии; акты разграничения балансовой принадлежности; проекты узлов учета, согласованные теплоснабжающей (теплосетевой) организацией в порядке, установленном Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; заводские паспорта составных частей узла учета, содержащие технические и метрологические характеристики; свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя; формуляр измерительной системы узла учета (при наличии такой системы); смонтированную систему, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя; ведомость непрерывной работы приборов в течение 3 суток.

Узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию.

Согласно ч.5 ст.19 Закона о теплоснабжении владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Согласно п. 19 постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" узлы учета оборудуются в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности трубопроводов, с учетом реальных возможностей на объекте.

В пункте 20 постановления указано, что на источниках тепловой энергии узлы учета устанавливаются на каждом выводе тепловой сети.

В силу пункта 22 постановления в случае, если участки тепловой сети принадлежат на праве собственности или ином законном основании различным лицам или если существуют перемычки между тепловыми сетями, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании различным лицам, на границе балансовой принадлежности должны быть установлены узлы учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которыми урегулированы отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 7 Правил установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно п. 8 Правил внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Судом установлено, что Серовской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия по исполнению законодательства в ходе подготовки к отопительному сезону 2023-2024, в ходе которых установлено, что на территории Сосьвинского городского округа расположены 9 котельных, находящихся в муниципальной собственности Сосьвинского городского округа не оборудованных приборами учета вырабатываемой энергии.

В связи с выявленными нарушениями Серовской городской прокуратурой 01.09.2023 в адрес главы Сосьвинского городского округ направлено представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», которые не устранены до настоящего времени.

В ответ на требование администрацией Сосьвинского городского округа Серовскому городскому прокурору 29.01.2024 дан ответ за подписью главы городского округа ФИО1, согласно которому на территории Сосьвинского городского округа расположено 9 котельных: №. №, №, №, котельная по <адрес> в <адрес>, помещение котельной по <адрес> строение 2 <адрес>, а также котельные по <адрес>; по <адрес> и в 40 м. на запад от существующей котельной по <адрес>, все котельные находятся в муниципальной собственности Сосьвинского городского округа, и по заключенному концессионному соглашению №СО-04/17 от 17.01.2017 переданы ООО «Уралстройсервис».

Представителем ответчика ООА Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи» в суд представлен отчет о результатах технического обследования систем теплоснабжения Сосьвинского городского округа, утвержденный Комитетом и ООО «Уралстройсервис», согласно которому техническое обследование проведено в отношении вышеуказанных объектов. На всех объектах отмечено отсутствие узла учета тепловой энергии. В перечень мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, в числе прочих, в 2025-2034 гг. включена установка прибора учета тепловой энергии.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что котельные не подлежат оснащению прибором учета по причине ветхости, аварийности, подлежащего сносу или капитальному ремонту здания, материалы дела не содержат.

Прокурором представлены доказательства, подтверждающие отсутствие приборов учета тепловой энергии в котельных, что не опровергнуто ответчиком по делу, тогда как ответчик документов о том, что данные котельные не подлежат оснащению приборами учета в силу характеристик, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представил.

При таких обстоятельствах, требования Серовского городского прокурора о возложении на ответчика обязанности по организации работ и установке приборов учета вырабатываемой энергии на котельных, расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, строение, 2, кадастровый №; <адрес> кадастровый №; <адрес>, д. За, кадастровый №; <адрес>, в 40 метрах на запад от существующей котельной по <адрес>, кадастровый №, суд считает подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При возложении на ответчика обязанности по организации работ и установке приборов учета вырабатываемой энергии на котельных, суд считает возможным установить срок её исполнения – не поздне 6-и месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец и ответчик от уплаты госпошлины освобождены в силу подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отраслевому органу администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на Отраслевой орган администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи» обязанность по организации работ и установке приборов учета вырабатываемой энергии на котельных, расположенных по следующим адресам:

<адрес>, кадастровый №,

<адрес>, кадастровый №,

<адрес>, кадастровый №,

<адрес>, кадастровый №,

<адрес>, кадастровый №,

<адрес>, строение, 2, кадастровый №,

<адрес>, кадастровый №,

<адрес>, д. За, кадастровый №,

<адрес>, в 40 метрах на запад от существующей котельной по <адрес>, кадастровый №,

не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 15 сентября 2024 года.

Председательствующий Н.А. Холоденко