Решение № 12-8/2023 5-1-10/2023 от 25 января 2023 г. по делу № 12-8/2023

Судья Ноздрина О.О. Дело № 12-8/2023

(производство № 5-1-10/2023)

УИД 57RS0014-01-2023-000032-82


РЕШЕНИЕ

26 января 2023 года город Орел

Судья Орловского областного суда Сивашова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника Гуважаева Рахманберди – адвоката Черняева Андрея Александровича на постановление судьи Мценского районного суда Орловской области от 14 января 2023 года, вынесенное в отношении Гуважаева Рахманберди по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Мценского районного суда Орловской области от 14 января 2023 года Гуважаев Рахманберди признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До административного выдворения за пределы Российской Федерации Гуважаев Р. помещен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области» (далее - Центр временного содержания).

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник Гуважаева Р. – адвокат Черняев А.А. ставит вопрос об изменении судебного постановления, вынесенного по настоящему делу об административном правонарушении, путем исключения дополнительного административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Приводит доводы о необоснованности назначения дополнительного наказания Гуважаеву Р., ранее не привлекавшемуся к административной ответственности, который имеет постоянное место работы в качестве высококвалифицированного специалиста в области строительных работ в обществе с ограниченной ответственностью «Агрос» (далее – ООО «Агрос»).

Указывает, что в декабре 2022 года Гуважаев Р. начал процедуру оформления получения визы на работу в Российской Федерации.

В судебном заседании Гуважаев Р., его защитник Черняев А.А. доводы жалобы поддержали. Гуважаев Р. при участии переводчика пояснил, что имеет среднее общее образование. Неофициально до зимы 2022 года работал в ООО «Агрос», заливал бетон. На время задержания в указанном обществе не работал, однако был намерен продолжить неофициально работу в ООО «Агрос» весной 2023 года, на официальное трудоустройство не надеялся ввиду отсутствия действующей визы. По приезду в город Мценск по настоящее время за легализацией пребывания на территории РФ в государственные органы не обращался, мер не предпринимал.

Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения ФИО2 Р., его защитника – адвоката ФИО1, поддержавших доводы жалобы, оснований для отмены либо изменения судебного постановления не нахожу.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ закреплено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно приостановлено течение сроков действия документов, у которых в указанный период истекает срок действия, в том числе визы.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года № 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений», с 18 марта 2022 года возобновлено авиасообщение между Российской Федерации и Туркменистаном (с учетом распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 марта 2022 года № 522-р).

Таким образом, течение срока действия визы, выданной Гуважаеву Р., с даты въезда (с 09 мая 2019 года) на территорию Российской Федерации, приостановилось Указами Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 и от 15 июня 2021 года № 364 с даты истечения данного срока (12 мая 2020 года) до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с Туркменистаном (16 июня 2022 года) – л.д. 13, 14, 15.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судьей районного суда установлено, что 13 января 2023 года в 12 часов 00 минут по адресу: <...>, выявлен гражданин Туркменистана Гуважаев Рахманберди, допустивший нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срок пребывания, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении 57 ОР № 948059 от 13 января 2023 года, в котором Гуважаев Р. указал о согласии с изложенными в нем обстоятельствами; визой Гуважаева Р., миграционной картой Гуважаева Р., срок действия которых истек, объяснениями Гуважаева Р., согласно которым он прибыл на территорию Российской Федерации 1 мая 2019 года для осуществления трудовой деятельности, получил однократную рабочую визу со сроком пребывания до 23 июля 2019 года, 4 июня 2019 года данная виза была продлена со сроком пребывания на один год до 12 мая 2020 года, по истечении данного срока не покинул территорию Российской Федерации по причине, связанной с ограничением распространения вирусной инфекции COVID-19, с тех пор на миграционный учет не становился, по месту пребывания не регистрировался, в апреле 2022 года переехал в город Мценск Орловской области, после снятия ограничений территорию Российской Федерации не покинул ввиду высокой стоимости билета и отсутствия денежных средств для его приобретения; сведениями базы данных ФМС России, в которых отражено, что Гуважаев Р. не имеет документов, подтверждающих законность пребывания (проживания) в Российской Федерации, иными письменными доказательствами, которые оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, Гуважаев Р. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении Гуважаева Р. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел, порядок его привлечения к административной ответственности соблюден.

Как следует из материалов дела, при назначении Гуважаеву Р. административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены, учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Гуважаев Р. незаконно пребывает на территории Российской Федерации, мер к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не принял.

Доводы жалобы о необоснованности назначения Гуважаеву Р. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации отмену либо изменение состоявшегося по делу судебного постановления не влекут, поскольку законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания; правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

При рассмотрении дела и назначении административного наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения судья районного суда исходил из того, что Гуважаев Р. официально не трудоустроен, денежных средств, имущества, постоянного источника дохода, прочных социальных связей на территории Российской Федерации не имеет, каких-либо мер к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации не предпринимал, предусмотренные законом документы не получил.

Из объяснения Гуважаева Р., данных при рассмотрении жалобы его защитника, следует, что и в последующем Гуважаев Р. не намерен был официально трудоустраиваться на территории РФ, среднего специального образования не имеет.

Приложенные документы к жалобе (проект трудового договора о принятии Гуважаева Р. в ООО «Агрос» на должность инженера по надзору за строительством с заработной платой 30 000 руб. в месяц, ходатайство директора ООО «Агрос» о неприменении к Гуважаеву Р. дополнительного административного наказания, готовности оказания содействия Гуважаеву Р. к легализации на территории РФ, а также сведения о потребности в работниках указанной организации) не свидетельствуют о том, что Гуважаев Р. относится к высококвалифицированным работникам, как на то указано в статьях 5, 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не могут достоверно подтверждать принятие указанной организацией Гуважаева Р. на должность инженера по надзору за строительством, поскольку как указано в сведениях о потребности в работниках квалификационным требованием к указанной должности приведено наличие среднего специального образования, каким Гуважаев Р. не обладает. Со слов самого Гуважаева Р. до его задержания он уже работал до зимы 2022 года в указанной организации, ни он сам, ни при содействии ООО «Агрос» мер к тому, чтобы узаконить нахождение на территории Российской Федерации, официально оформить трудовые отношения не предпринимали.

При таких обстоятельствах не может быть признан состоятельным довод жалобы о том, что административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае является необоснованным.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не ставят под сомнение наличие в действиях Гуважаева Р. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Мценского районного суда Орловской области от 14 января 2023 года, вынесенное в отношении Гуважаева Рахманберди по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу защитника Гуважаева Рахманберди – адвоката Черняева Андрея Александровича - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Орловского

областного суда А.В. Сивашова