Постановление № 5-59/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-59/2018

Дело № 5 – 59/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Шимановск 12 июля 2018 года

Судья Шимановского районного суда Амурской области Едакова М.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 директора ГАУСО «Мухинский психоневрологический интернат»,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Государственного автономного учреждения социального обслуживания Амурской области «Мухинский психоневрологический интернат» ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения юридического лица) <...> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

28 июня 2018 г. в Шимановский районный суд Амурской области из Территориального органа Росздавнадзора по Амурской области поступил административный материал в отношении юридического лица ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» с протоколом об административном правонарушении № 22-2018 от 06.06.2018 г. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 22-2018 от 06.06.2018 г. в ходе проведения внеплановой документарной проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Амурской области юридического лица ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» по адресу: <...> установлен факт осуществления ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» (<...>) медицинской деятельности при выполнении работ (оказании услуг) по лечебному делу фельдшером ФИО2 без лицензии, что является нарушением п. 46 ч. 1 и ч. 2 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Представитель территориального органа Росздавнадзора по Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, по правилам ст. 25.15 КоАП РФ.

С учетом положений ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя административного органа.

В судебном заседании директор ГАУСО «Мухинский психоневрологический интернат» ФИО1 пояснил, что с протоколом согласен, выявленные в ходе проверки нарушения устранены, с 01 июня 2018 г., согласно штатного расписания, ФИО2, фельдшер, с его согласия переведен на должность медицинского брата платный, подразделение стационарное отделение.

Выслушав директора ГАУСО «Мухинский психоневрологический интернат», проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Частью 2 ст. 12 Закона о лицензировании предусмотрено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно Приложению к Положению о лицензировании.

В судебном заседании установлено, что ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-28-01-001011 от 03 июня 2014 г., выданную Министерством здравоохранения Амурской области, действует бессрочно. Адреса мест осуществления деятельности согласно приложениям.

Согласно приложению № 1 к лицензии № ЛО-28-01-001011 от 03 июня 2014 г. ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» по адресу: 676310, <...> осуществляет медицинскую деятельность:

При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): 1) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу, физиотерапии; 2) при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии; 3) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, психиатрии.

При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): 1) при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Согласно приложению № 2 к лицензии № ЛО-28-01-001011 от 03 июня 2014 г. ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» по адресу: 676135, Амурская область, Магдагачинский район, пгт. Ушумун, ул. Ленина, д. 63А осуществляет медицинскую деятельность:

При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): 1) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу, сестринскому делу; 2) при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии.

При проведении медицинский осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): 1) при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Согласно п. 1.5 Устава ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» местом нахождения значится: <...> б/н.

В соответствии с п.п. 3.1 Устава ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» Учреждение создано для достижения основной цели - для постоянного и временного проживания и обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающимися в постороннем уходе, а также для обеспечения соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности и оказания всего комплекса социальных услуг и осуществляет следующие основные виды деятельности: предоставление социальных услуг с обеспечением проживания; врачебная практика, деятельность среднего медицинского персонала; доврачебная помощь по диетологии, лечебному делу, сестринскому делу, физиотерапии; скорая и неотложная помощь по психиатрии; прочие работы и услуги по профилактической медицине (дезинфекционное дело).

Согласно п. 4.6 Изменений в Устав, Учреждение имеет филиал – Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий: Амурская область, Магдагачинский район, пгт. Ушумун, ул. Ленина, д. 63 «А».

Из штатного расписания ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» от 25.04.2018 года следует, что фельдшер является штатной единицей численности персонала, занятого оказанием социальных услуг, отделения интенсивного медицинского ухода.

Директором ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» ФИО1 01.03.2018 года утверждена должностная инструкция фельдшера.

Согласно разделу 5 должностной инструкции фельдшера, последний обязан в т.ч.: осуществлять оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях; диагностировать типичные случаи наиболее часто встречающихся заболеваний и назначать лабораторные, инструментальные, функциональные, радиологические и иные виды исследований, лечение; оказывать доврачебную неотложную помощь; осуществляет текущий санитарный надзор, организует и проводит противоэпидемические мероприятия.

Должностные обязанности фельдшера, указанные в вышеуказанной должностной инструкции, входят в профессиональную деятельность специалистов по направлению подготовки «Лечебное дело», что подтверждается разделом «Фельдшер» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденного Приказ Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н (ред. от 09.04.2018). Требования к квалификации: среднее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело" и сертификат специалиста по специальности "Лечебное дело" без предъявления требований к стажу работы.

Первичная медико-санитарная помощь в силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Медицинский работник – фельдшер ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» в соответствии с должностной инструкцией оказывает в процессе исполнения должностных обязанностей первичную медицинскую помощь.

Из представленных в ходе проведения проверок документов с 01.01.2018 года на должности фельдшера ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» работает ФИО2 (приказ о переводе № 259 от 29.12.2017 года).

Согласно табелям учета рабочего времени отдела кадров ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат», структурного подразделения «медицинская часть» на 15 и 28 марта 2018 года в бухгалтерию поданы данные для начисления заработной платы, в т.ч. по фельдшеру ФИО2

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» по адресу: <...> выполняются работы, оказываются услуги по лечебному делу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность подлежит лицензированию.

ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по адресу <...> лицензии на выполнение работ и оказании услуг по лечебному делу не имеет.

Оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается исследованными материалами дела: протоколом № 22-2018 об административном правонарушении от 06 июня 2018 г., его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены; актом проверки № 68 от 30 мая 2018 г. о том, что в ходе проверки подтвержден факт осуществления ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» медицинской деятельности по лечебному делу фельдшером ФИО2; предписанием об устранении нарушений требований законодательства от 30.05.2018 г. № 24 о том, что в срок до 26.11.2018 г. необходимо устранить выявленные нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности; приказом «О переводе» № 259 от 29.12.2017 г., перевести ФИО2 медицинского брата платного, с его согласия, с 01.08.2018 г. на должность фельдшер стационарного отделения; штатным расписанием утвержденным директором ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» ФИО1 25.04.2018 о том, что в стационарное отделение вводится должность фельдшера; должностной инструкцией фельдшера утвержденной директором ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» ФИО1 01.03.2018 г.; табелем учета использования рабочего времени за период с 01 по 15 марта 2018 г. и с 16 по 31 марта 2018 г., что фельдшеру ФИО2 за указанный период времени начислялась заработная плата; лицензией № ЛО-28-01-001011 от 03.06.2014 г. на осуществление медицинской деятельности ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» и приложениями к ней № 1 и № 2; приказом «О проведении неплановой документарной проверки № 106 от 07.05.2018, срок проведения проверки не более 20 рабочих дней, к проведению проверки приступить с 07.05.2018, окончить не позднее 04.06.2018; мотивированным представлением о необходимости проведения внеплановой проверки от 04 мая 2018 г. № 27, поскольку были выявлены факты осуществления ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» медицинской деятельности без специального разрешения на отдельные медицинские услуги.

Все перечисленные выше доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

Оснований не доверять материалам дела у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и не противоречат друг другу.

Действия ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» имелась возможность для соблюдения лицензионного законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ими не были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» согласно ст.4.2 КоАП РФ суд признает то, что ранее указанное юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, вину признало, устранило допущенные нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» согласно ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья …рассматривающее дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обсуждая вопрос о виде и размере наказания ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» суд принимает во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, наличие ряда обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, отсутствие вредных последствий от нарушения, финансовое и материальное положение ГАУСО АО «Мухинский психоневрологический интернат» и считает возможным с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, при этом снизив его размер с 170000 рублей до 85000 рублей, что составляет половину минимального размера административного штрафа.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст.ст. 18.15, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Государственное автономное учреждение социального обслуживания Амурской области «Мухинский психоневрологический интернат» ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения юридического лица) <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 85000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Реквизиты для оплаты штрафа:

по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ

УФК по Амурской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Амурской области л/с <***>)

ИНН/КПП <***>/280101001

Отделение Благовещенск БИК 041012001

р/сч № <***>

БИК 041012001

КБК 06011690010016000140

ОКТМО 10701000

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному при ставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный при став-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в случае уклонения от уплаты штрафа в срок, предусмотренный законом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.А. Едакова