Постановление № 5-77/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 5-77/2017

Дело № 5-77/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

**.**.****г. г. Печоры Псковской области

Судья Печорского районного суда Псковской области Ефимова С.Ю., при секретаре Зайцевой С.П.,

рассмотрев административное дело в отношении ФИО1, **.**.****г. года рождения, уроженца д. ххх, к административной ответственности не привлекавшего, о правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

**.**.****г. Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из протокола следует, что в ходе проведённой проверки в период с **.**.****г. по **.**.****г. установлено, что ФИО1, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, д. ...., находящегося в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности», нарушил требования к осуществлению деятельности и к градостроительным регламентам, установленные в границах территории объекта культурного наследиярегионального значения «Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности» VIII - ХХ вв. (первое летописное упоминание - 862 год), утвержденных Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от **.**.****г. ***, а именно: без согласования с органом государственной охраны объектов культурного наследия, приступил к возведению строения размером *** м, установив фундамент, состоящий из *** бетонных опор, заглубленных в грунт, на котором установлен металлический каркас, с незавершённой стропильной системой, также завез на участок два бетонных кольца, используемых для перекрытия колодцев подземных коммуникаций, песок, обрезки пиломатериалов и установил на расстоянии *** метров от постройки еще *** столбчатых опорных оснований из бетонных блоков,нарушив тем самым требования ст.ст.5.1, 30, 36 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры ) народов РФ» ( далее Закон № 73).

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 пояснила, что её доверитель вину в совершении правонарушения не признает. Просила прекратить производство по делу, так как ФИО1 приступил к строительству **.**.****г., то есть до утверждения требований к осуществлению деятельности и к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места. Кроме того, ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола, копия которого ему была направлена с нарушением установленных законом сроков.

Заместитель начальника отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия ФИО3 в судебном заседании подтвердила обстоятельства совершения ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения и просила привлечь его к административной ответственности, поскольку он начал строительство без соответствующего разрешения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенных в том числе на территориях достопримечательных мест.

В соответствии со ст. 33 Закона № 73 объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрешения или уничтожения, изменение облика, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных последствий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места, установление границ территории объекта культурного наследия.

Границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности» VIII - ХХ вв. (первое летописное упоминание - 862 год), утверждены Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 06 марта 2014 года №136.

Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 01.07.2016 года № 314 утверждены требования к осуществлению деятельности и к градостроительным регламентам в границах Достопримечательного места Изборск.

Исходя из положений ст.ст. 5.1. 33, 36 Закона № 76, ст. 17 Закона Псковской области от 10.05.1999 года № 37-ОЗ «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области» осуществление на земельном участке отдельных видов работ, в том числе строительных и земляных, допустимо при условии их согласования с органом охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что в период с **.**.****г. по **.**.****г. Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении ФИО1, являющегося арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, предназначенного для ведения садоводства, без права застройки, расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, д. ...., находящегося в границах территории объекта культурного наследия регионального значения достопримечательное место Изборск ( л.д. ***).

Из акта проверки *** от **.**.****г. следует, что ФИО1 без согласования с Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия на земельном участке приступил к возведению строения размером *** метров, установил фундамент, состоящий из *** бетонных опор, заглубленных в грунт, на котором установлен металлический каркас, с незавершённой стропильной системой. Также установил на расстоянии *** метров от постройки еще *** столбчатых опорных оснований из бетонных блоков, завез на участок два бетонных кольца, используемых для перекрытия колодцев подземных коммуникаций, песок, обрезки пиломатериалов ( л.д. ***).

Таким образом, суд находит доказанным, что ФИО1 действительно нарушил перечисленные требования Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры ) народов РФ», осуществив работы на земельном участке в нарушение установленных требований, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в части нарушения режима использования земель в границах территории объектов культурного наследия совершенного на территории достопримечательного места.

Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, что ФИО1 начал строительство как это указано в договоре подряда **.**.****г., суд находит не состоятельным, который опровергается имеющимися в материалах дела фотоматериалами от **.**.****г., приложенными к актам Государственного музея-заповедника «Изборск» от **.**.****г. (л.д. ***), от **.**.****г. ( л.д. ***), от **.**.****г. ( л.д. ***), акту Комиссии Псковского областного отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры от **.**.****г. ( л.д. ***), из которых визуально определяется, что строительство начато в **.**.****г..

Ссылка представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, на истечение срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности также не может быть принята судом.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры ) народов РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Совершенное ФИО1 правонарушение, связанное с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры ) народов Российской Федерации и несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, является длящимся, в связи с чем срок привлечения его к административной ответственности начинает течь со дня обнаружения противоправного деяния. Факт совершения им правонарушения выявлен в ходе проведения внеплановой документарной и выездной проверки **.**.****г., в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с указанной даты.

Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том что ФИО1 приступил к возведению не капитального строения, а временного строения, также не может служит основанием для освобождения его от административной ответственности.

В соответствии с Приказом *** от **.**.****г. на территории участка арендуемого ФИО1 с согласия Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия возможно возведение временных сооружений, связанных с ведением традиционной хозяйственной деятельности. Однако, как следует из технической документации возводимое ФИО1 строение является одноэтажным быстровозводимым жилым зданием ангарного типа ( л.д. ***), при этом не представлено сведений, что его возведение связано с ведением традиционной хозяйственной деятельности.

Также надуманным является довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о нарушении права ФИО1 на защиту, так как он не был извещен о времени и месте составления протокола. Как следует из материалов дела **.**.****г. ФИО1 по месту жительства было направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое им получено **.**.****г., что подтверждается копией почтового уведомления.

Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, направления ФИО1 копии протокола, не является основанием для прекращения производства по делу, так как данные сроки не являются пресекательными.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, является формальным. При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в виду малозначительности совершенного им деяния.

При назначении наказания учитывается характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств при назначении ФИО1 наказания по делу не установлено.

Учитывая, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, его преклонный возраст, судья считает возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч ) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Псковской области (Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия) ИНН <***> КПП 602701001 ОКАТО 58240000000 ОКТМО 58640000 р/с <***> в Отделение Псков. Г. Псков (ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г. Псков) БИК 045805001 КБК 85111690050050000140, назначение платежа - штраф за административное правонарушение в сфере охраны объектов культурного наследия ( ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена до трех месяцев.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Судья С.Ю.Ефимова

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.