Решение № 2-3450/2023 2-3450/2023~М-1817/2023 М-1817/2023 от 23 мая 2023 г. по делу № 2-3450/2023

... Дело № 2-3450/2023

16RS0046-01-2023-003225-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г. Казань

Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе председательствующего судьи Малковой Я.В., при секретаре судебного заседания Усамбаевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о взыскании денежных средств

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о взыскании денежных средств, указав в обоснование требований, что истец работал ведущим советником отдела сопровождения национальных проектов информационно-аналитического управления Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. Являлся государственным гражданским служащим Республики Татарстан. Был уволен в связи с сокращением штата с 31 августа 2022 года. Согласно приказу от ... о расторжении служебного контракта истцу должна была быть выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания по должности государственной гражданской службы. Указанная компенсация была выплачена в неполном заниженном размере. По расчетам истца сумма компенсации занижена на 131356 рублей. При расчете месячного денежного содержания считались только постоянные месячные выплаты (оклад, надбавки), не учитывалось материальное стимулирование и единовременные выплаты.

Указывает, что размер денежного содержания гражданского служащего установлен законодательно, в том время как материальное стимулирование и единовременные выплаты в Минстрое РТ осуществлялись на основании распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан. Указанные выплаты предусмотрены системой оплаты труда Минстроя РТ, которые носят системный характер и регулярно выплачиваются.

Выплаты закреплены в Положении об оплате труда и материальном стимулировании государственных гражданских служащих Минстроя РТ, утвержденном приказом от 26.04.2018 № 75/о (далее - Положение об оплате труда).

Считает, что материальное стимулирование и единовременные выплаты входят в фонд оплаты труда Минстроя РТ, зависят от результатов деятельности и носят стимулирующий характер.

По мнению истца, месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, а также 1/12 размера выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.?

Просит взыскать с ответчика сумму компенсации при увольнении государственного гражданского служащего в полном объеме (с учетом материального стимулирования и единовременных выплат, выплаченных за предыдущие 12 месяцев). Сумма доплаты составляет 131 356 рублей, взыскать с ответчика проценты за просрочку выплаты части компенсации при сокращении государственного гражданского служащего в сумме 13 083,06 рублей.

Истец в судебном заседании исковое заявление поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании исковое заявление не признал.

Представитель третьего лица Кабинета Министров РТ в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором прочил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ"О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьёй 24 Закона Республики Татарстан от 16.01.2003 N 3-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» фонд оплаты труда государственных служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной службы, составляют фонд оплаты труда государственных служащих и работников государственного органа (часть 1).

Согласно части 2 статьи 24 Закона Республики Татарстан от 16.01.2003 N 3-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» при формировании фондов оплаты труда государственных служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона.

Частями 2 и 4 статьи 23 Закона Республики Татарстан от 16.01.2003 N 3-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» предусмотрено, что денежное содержание государственного служащего состоит из месячного оклада государственного служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада государственного служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания государственного служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных служащих устанавливаются Главой (Раисом) Республики Татарстан.

Согласно части 3 статьи 24 Закона Республики Татарстан от 16.01.2003 N 3-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» Фонды оплаты труда государственных служащих государственных органов формируются за счет средств бюджета Республики Татарстан, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона, а также для финансового обеспечения:

1) выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается указом Главы (Раиса) Республики Татарстан;

2) иных выплат, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Татарстан.

Порядок формирования фондов оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной службы, устанавливается Главой (Раисом) Республики Татарстан по представлению Кабинета Министров Республики Татарстан (часть 6 статьи 24 Закона Республики Татарстан от 16.01.2003 N 3-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан»).

Согласно Указу Президента Республики Татарстан от 22.03.2018 N УП-239 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Татарстан» в целях обеспечения социальных гарантий государственным гражданским служащим Республики Татарстан, совершенствования оплаты их труда и стимулирования профессиональной служебной деятельности, в соответствии со статьями 23 и 24 Закона Республики Татарстан от 16 января 2003 года N 3-ЗРТ "О государственной гражданской службе Республики Татарстан" установлено для государственных гражданских служащих Республики Татарстан (далее также - государственные служащие) денежное содержание, состоящее из:

месячного оклада государственного служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Республики Татарстан (далее - должностной оклад);

месячного оклада государственного служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы Республики Татарстан (далее - оклад за классный чин);

ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной службе;

ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы;

ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий;

ежемесячного денежного поощрения;

единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

материальной помощи;

ежемесячных компенсационных выплат за специальный режим работы, сложность и напряженность работы;

ежемесячной надбавки к должностному окладу за профильную ученую степень.

Из материалов дела следует, что 17 ноября 2016 года между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ и ФИО1 (гражданский служащий) заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Республики Татарстан и замещении должности государственной гражданской службы Республики Татарстан. Согласно условий данного служебного контракта ФИО1 обязуется исполнять должностные обязанности по должности «ведущий советник» в отделе финансового контроля и аудита (п.1.2.) В реестре должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан должность, замещаемая гражданским служащим, отнесена к ведущей группе должностей государственной службы категории «специалисты». Согласно раздела 4, гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: должностного оклада 4682 руб. в мес., ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе в размере 30 процентов этого оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной службе в размере 90 процентов этого оклада, ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада.

Впоследствии между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ и ФИО1 (гражданский служащий) заключено соглашение о внесении изменений в служебный контракт, согласно которого ФИО1 как гражданский служащий переведен на должность ведущего советника в отдел сопровождения национальных проектов; в реестре должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан должность, замещаемая гражданским служащим, отнесена к ведущей группе должностей государственной гражданской службы категории Республики Татарстан категории «специалисты»; установлено денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада государственного служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы в размере 21203 руб. в мес., процентной ставки к должностному окладу государственного служащего для расчета размера месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы в Республике Татарстан в размере 7 процентов должностного оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной службе в размере 30 процентов должностного оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы в размере 7 процентов должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения в размере 2 процентов должностного оклада, ежемесячной компенсационной выплаты за специальный режим работы, сложность и напряженность работы в размере 2 процентов должностного оклада.

Таким образом, денежное содержание истца составляет 31380,44 руб. в месяц.

Приказом от 24 августа 2022 года служебный контракт с ФИО1 расторгнут, истец уволен с государственной гражданской службы 31 августа 2022 года в связи с сокращением штата работников организации – пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, пункт 4 части 1 1 статьи 33 (пункт 8.2. части 1 статьи 37) Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Из отзыва на исковое заявления третьего лица следует, что Кабинет Министров Республики Татарстан в пределах своей компетенции определяет размер ассигнований на финансирование деятельности министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Республики Татарстан в пределах средств, предусмотренных на финансирование деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан в бюджете Республики Татарстан.

Финансирование деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан в пределах выделенных ассигнований.

Таким образом, в случае включения в расчет средней заработной платы спорных денежных средств, поступивших по распоряжению Кабинета Министров Республики Татарстан, действия ответчика будут расцениваться как нецелевое использование бюджетных средств, поскольку министерство таким образом будет безосновательно увеличивать сумму заработной платы, утвержденной по лимитам бюджетных обязательств и не сможет выплатить не заложенных бюджетом в утвержденном лимите сумму, по причине отсутствия денежных средств и основания для их выплаты.

Как следует из материалов дела, спорные премии, которые указаны в расчете истца, выплачивались на основании распоряжения Кабинета Министров РТ за счет средств резервного фонда и не были предусмотрены системой оплаты труда, не были установлены по служебному контракту, т.е. не являлись гарантированной выплатой обязательного характера.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что спорные суммы денежных средств, на которые указывает истец, как не выплаченные ему при увольнении, в действительности и не могли быть выплачены, поскольку, как указано выше, Кабинетом Министров Республики Татарстан не выделены соответствующие ассигнования бюджета.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку спорные выплаты не являлись обязательной частью системы оплаты труда истца, указанные выплаты не включены в фонд оплаты труда, то их нельзя рассматривать как часть заработной платы.

Таким образом указанные спорные выплаты не подлежали учету при окончательном расчете с истцом при его увольнении, в связи с чем исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО6 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о взыскании денежных средств оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г. Казани в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

...

...

Судья Я.В. Малкова