Постановление № 5-90/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-90/2020

Дело № 5-90/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Плешаново 26 мая 2020 г.

Судья Красногвардейского районного суда Оренбургской области ДрямовВ.А.,

при секретаре Бережновой А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

а также заместителя прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Тархова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь главой администрации МО Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, находясь по адресу: <адрес>, в период времени с 17 марта 2020 г. по 6 мая 2020 гв нарушение п.п. 1, 8.19 Указа губернатора Оренбургской области № 112-ук от 17марта 2020 г. (в редакции Указа губернатора Оренбургской области от 30 апреля 2020 г. N 203-ук), п.п. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2009 года № 593-п «Об утверждении положения об Оренбургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», при введении на территории Оренбургской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не исполнила в полном объеме требования законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и свои служебные обязанности, а именно:

- план организационных, санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории муниципального образования Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, утвержденный постановлением главы администрации МО Новоюласенский сельсовет от 23 марта 2020 г. № 19-п, не обеспечивает выявление лиц, прибывших из иностранных государств и других регионов Российской Федерации, то есть информация из пунктов пропусков, оперативных служб и правоохранительных органов о лицах, направляющихся из иных субъектов РФ на территорию сельсовета, в администрации отсутствовала. Данная информация поступает в администрацию случайным способом от граждан сельсовета; не содержит мероприятий по информированию работодателей о фактах пребывания к работникам лиц, указанных в подпунктах 8.1-8.3 Указа Губернатора Оренбургской области от 11.04.2020 № 169-ук, с целью недопущения указанных работников на рабочее место и (или) территорию организации; не предусмотрены в мероприятия по организации совместно с общественными организациями оказания помощи в приобретении продуктов питания лицам, находящимся в условиях самоизоляции, и одиноко проживающим лицам старше 65 лет;

- сайт администрации МО Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области не содержит сведений об информировании населения о мерах по противодействию распространению в на территории МО Новоюласенский сельсовет коронавирусной инфекции, в том числе о необходимости соблюдения требований и рекомендаций, предусмотренных Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 г. № 112-ук;

- в здании администрации на информационных стендах отсутствовали информационные материалы по профилактике и противодействию распространению коронавирусной инфекции, в том числе Указ Губернатора Оренбургской области;

- в соответствии с решением заседания оперативного штаба МО Новоюласенский сельсовет (протокол от 28.03.2020 г. № 2) о прекращении приема письменной корреспонденции от физических и юридических лиц, отмены приема граждан, жители села были лишены права обращения в орган местного самоуправления, так как на прилегающей территории к административному зданию сельсовета отсутствовал ящик для приема обращений, отсутствовал информационный стенд администрации сельсовета. Тем самым своими действиями ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину в совершенном правонарушении признала частично, пояснив, что ею частично устранены недостатки, а именно организованы мероприятия по организации совместно с общественными организациями оказания помощи в приобретении продуктов питания лицам, находящимся в условиях самоизоляции, договоренность с фермерами Варвянским и ФИО2; на магазинах размещены объявления, содержащие информированию о пребывании в общественных местах, в том числе на кладбище, в храме; гражданам села открыт доступ с обращениями, почтовый ящик, находившийся внутри здания сельсовета, установлен снаружи здания. Доступ граждан с обращениями путем электронной почты невозможен, поскольку на территории сельсовета практически отсутствует интернет связь, не зависящая по их причинам. Относительно размещения актуальной информации в связи с пандемией на сайте администрации пояснила, что этим занимается специалист районной администрации, у них своего доступа для размещения информации не имеется. Для доступа необходимы денежные средства, которые в бюджете отсутствуют. Информация о прибывших граждан из других регионов на территорию сельсовета им сообщается самими гражданами или сообщает Роспотребнадзор и больница. Таким образом, полагает, что она не бездействовала, возможные замечания устранены. Просила назначить наказание в виде предупреждения, так как её материальное положение не позволяет уплатить штраф своевременно. Просила строго не наказывать и назначить наказание в виде предупреждения.

Заместитель прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Тархов А.В. в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы МО Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района ФИО1, которая не исполнила требования законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и свои служебные обязанности, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, заместителя прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Тархова А.В, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительством Российской Федерации установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, согласно подпункта "б" пункта 3, подпунктов "в", "г" пункта 4 Правил. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с п.п. «а 2» п «а» ст. 10 федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с п. 8.19 Указа губернатора Оренбургской области от 11.04.2020 г. года N 169-ук возложена обязанность на органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области: создать оперативные штабы (группы) по предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции и утвердить планы неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции на территориях муниципальных образований Оренбургской области; обеспечить информирование населения о мерах по противодействию распространению коронавирусной инфекции, в том числе о необходимости соблюдения требований и рекомендаций, предусмотренных настоящим указом; обеспечить выявление лиц, прибывших на территорию муниципальных образований Оренбургской области из иностранных государств либо иных субъектов Российской Федерации; информировать работодателей о фактах прибытия к работникам лиц, указанных в подпункте 8.1, с целью недопущения указанных работников на рабочее место и (или) территорию организации; выяснять потребность в социальных услугах лиц, указанных в подпунктах 8.1-8.3, в связи с самоизоляцией; организовать контроль соблюдения лицами, указанными в подпунктах 8.1-8.4, режима изоляции; организовать совместно с общественными организациями оказание помощи в приобретении продуктов питания лицам, находящимся в условиях изоляции, и одиноко проживающим лицам старше 65 лет; приостановить личные приемы граждан в органах местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, обеспечить подачу обращений гражданами через электронные интернет-приемные органов местного самоуправления муниципальных образований, посредством электронной почты или почтового отправления; ограничить доступ в здания, занимаемые органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, лиц, не состоящих в трудовых (служебных) отношениях с органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области; воздержаться от направления лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы, и иных работников в целях служебные командировки; исключить организацию и проведение массовых мероприятий; обеспечить соблюдение социального дистанцирования не менее года полутора метров между лицами, находящимися на территории органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области; взять под контроль осуществление регулярной санитарной обработки и дезинфекции управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами (товариществами собственников жилья или кооперативами), в подъездах многоквартирных домов; приостановить до особого распоряжения проведение конкурсов по отбору кандидатур на должность глав муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; б) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; о) разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: <данные изъяты>

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь главой администрации МО Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, не выполнила предусмотренные законодательством правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, природного и техногенного характера и свои служебные обязанности.

Доводы ФИО1 о том, что организованы мероприятия по организации совместно с общественными организациями оказания помощи в приобретении продуктов питания лицам, находящимся в условиях самоизоляции; на магазинах размещены объявления, содержащие информированию о пребывании в общественных местах, в том числе на кладбище, в храме; почтовый ящик, находившийся внутри здания сельсовета, установлен снаружи здания, не свидетельствуют об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения на момент проведения проверки прокурором, поскольку объективно ничем не подтверждены. Кроме того, также не представлены доказательства её обращения в администрацию района о предоставлении доступа к сайту сотруднику сельского совета.

Действия должностного лица – главы администрации МО Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновной, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельство, смягчающее административную ответственность – частичное признание вины, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения суд не находит, с учетом введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАПРФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАПРФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Оплату штрафа необходимо произвести по следующим банковским реквизитам: <данные изъяты><данные изъяты>

Квитанцию, свидетельствующую об оплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не мене 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Дрямов