Решение № 2-1356/2020 2-1356/2020~М-1148/2020 М-1148/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-1356/2020

Дело №2 –1356/2020

76RS0008-01-2020-001592-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2020 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при секретаре Манцовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области, Министерству природных ресурсов и экологии РФ о признании права собственности на садовый дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Переславский районный суд с иском, просил признать право собственности на садовый дом, общей площадью 276,5 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> по адресу: <адрес скрыт>. Действия Управления Росреестра, связанные с отказом государственной регистрации садового дома и права собственности на него, признать необоснованными, незаконными и подлежащими отмене.

Требование мотивирует тем, что истец является членом <адрес скрыт>, <дата скрыта>. для ведения садоводства был выделен земельный участок, участку присвоен кадастровый <номер скрыт>, <дата скрыта>. зарегистрировано право собственности на участок. При этом в свидетельстве указано, существующих ограничений (обременений) права не зарегистрировано. <дата скрыта>. истец обратился в Переславский филиал ГАУ ЯО «МФЦ» с целью государственной регистрации кадастрового учета недвижимого имущества и регистрации прав на недвижимое имущество с приложением необходимых документов. В государственной регистрации было отказано, так как по сведениям ЕГРН существуют зарегистрированные ограничения на земельный участок, на котором построен садовый дом (Национальный парк «Плещеево озеро»). Однако ДНТ «Лесное» создано в <дата скрыта>., зарегистрировано <дата скрыта>. Земля, принадлежащая ДНТ, попала в границы особо охраняемой территории, спустя <дата скрыта> с момента создания ДНТ, при этом земли из обращения ДНТ не изымались. Земельный участок истца и границы Национального парка «Плещеево озеро» общих границ не имеют. Границы участка ДНТ и Национального парка «Плещеево озеро» согласованы и отмежеваны. Согласно публичной кадастровой карты многие объекты недвижимости, расположенные в границах ДНТ «Лесное», прошли регистрацию в Управлении Росреестра. Без обращения в суд истец лишен возможности признать право на садовый дом. Земельный участок истца расположен на землях, включенных в границы Национального парка «Плещеево озеро», без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, в зоне хозяйственного назначения. На запросы истца Минприроды России в отношении участка истца определил вид разрешенного использования «для ведения садоводства». На таких участках допускается размещение садовых домов. Постройка истца соответствует установленным требованиям, что подтверждается экспертным заключением <номер скрыт>.<дата скрыта>Г, выданным ООО «Архитектура». Сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением Переславского районного суда Ярославской области от <дата скрыта>г. производство по делу прекращено в части требования истца к Управлению Росреестра по Ярославской области (Переславский отдел) о признании действий ответчика незаконными, необоснованными и подлежащими отмене, ввиду отказа истца от иска (л.д.157).

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просил указать в решении суда на незаконность действий Управления Росреестра по отказу в регистрации права на садовый дом.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Переславль-Залесский в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований истца отказать.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Ярославской области (Переславский отдел) в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица <адрес скрыт> в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще. Ранее в судебном заседании представитель ФИО2 против удовлетворения иска не возражал, пояснил, что ФИО1 давно в товариществе, его дом никому не мешает. Его участок крайний от леса, площадь участка значительная. Соседний участок расположен через пожарную полосу.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью <дата скрыта> кв.м., расположенный по адресу: <адрес скрыт>, на основании Свидетельства о праве собственности на землю, владения, пользования землей от <дата скрыта>. <номер скрыт>, выданного администрацией Переславского района Ярославской области (л.д.25). ФИО1 является членом <адрес скрыт> с <дата скрыта>г., что подтверждается членской книжкой (л.д.24).

Земельный участок для организации СТ «Лесное» был изъят в постоянное пользование войсковой части <номер скрыт> из земель совхоза «Новоселье» Решением исполкома Переславского районного совета народных депутатов Ярославской области <номер скрыт> от <дата скрыта>. (л.д.27), Решением исполкома Переславского районного совета народных депутатов Ярославской области <номер скрыт> от <дата скрыта>. (л.д. 28), Решением Переславского районного совета народных депутатов Ярославской области <номер скрыт> от <дата скрыта>. (л.д. 29).

Земельный участок с КН <номер скрыт> относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование – для коллективного садоводства. Сведения об ограничении, обременении права собственности в отношении указанного земельного участка в ЕГРН отсутствуют (л.д.25, 154-156).

Земельный участок земель общего пользования ДНТ «Лесное» сформирован, поставлен на кадастровый учет, граница согласована с представителем ФГУ «Национальный парк «Плещеево озеро» (л.д.39-40).

Из схемы расположения земельных участков ДНТ «Лесное» видно, что участок истца расположен в границах ДНТ «Лесное» (л.д.41-42,111).

Согласно кадастровой выписки от <дата скрыта>. земельный участок входит в территориальную зону: «Территория Национального парка «Плещеево озеро», сведения о которой внесены в ГКН на основании Письма от <дата скрыта><номер скрыт>, Решение от <дата скрыта><номер скрыт>, карта-план от <дата скрыта>. (л.д.154-156).

Земельный участок расположен в границах земель национального парка «Плещеево озеро» в зоне хозяйственного назначения (л.д.53).

Из материалов дела установлено, что в <дата скрыта>. (так указано в техническом плане, подготовленном <дата скрыта> кадастровым инженером <#>5) истцом в границах указанного земельного участка своими силами и за счет собственных средств возведено строение – 3- этажный садовый дом, площадью 276,5 кв.м (л.д. 79-87).

Истец обратилась с заявлением о постановке садового дома на кадастровый учет, учет приостановлен в связи с выявленными противоречиями между сведениями об объектах недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и сведениями ЕГРН, по сведениям ЕГРН существуют зарегистрированные ограничения («Национальный парк «Плещеево озеро») на земельный участок, на котором расположен данный объект недвижимости (л.д.14).

В ответ на заявление ФИО1 представитель Минприроды России указал, что Минприроды России определяет вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> – «для ведения садоводства». Данное согласование не дает право на осуществление работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства. Дополнительно сообщили, что на земельном участке расположен жилой дом, который отвечает признакам самовольной постройки (л.д.15-16,50-52). То же указал в ответе на обращение ФИО1 представитель ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» (л.д.53).

Сторонами не оспаривалось, что земельный участок, принадлежащий истцу, находится в зоне хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро».

Согласно подп. «б» п.2 ст. 2, ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особых охраняемых природных территориях», далее – Закон №33-ФЗ, национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях (ст.12 Закона №33-ФЗ).

В соответствии с подп. «д.» п.1 ст.15 Закона №33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в том числе: зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Из совокупного анализа подп. «д.» п.1 и подп. «д.» п.2 ст.15 Закона №33-ФЗ следует, что в зоне хозяйственного назначения национального парка строительство и эксплуатация хозяйственных объектов в целях обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, допускается. Доказательства обратного суду не представлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в соответствие с которым Минприроды осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии с пунктом 5.17 Положения Минприроды осуществляет полномочия по выдаче в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Судом установлено, что на территории Переславского района создан и функционирует Национальный парк «Плещеево озеро». Распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата скрыта>г. <номер скрыт>-р Национальный парк «Плещеево озеро» отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ (далее – Минприроды). Положение о национальном парке утверждено приказом Минприроды от <дата скрыта>. <номер скрыт>.

В соответствии с пунктом 11.5 Главы III Положения «О национальном парке «Плещеево озеро» зона хозяйственного назначения, предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В зоне хозяйственного назначения, в том числе, допускаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередач и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых территорий. Использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ч.7 ст.36).

В силу ст. 36 ГРК РФ, п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ режим использования земельных участков в границах национального парка «Плещеево озеро» определяется в зависимости от того, в какой функциональной зоне находится земельный участок. Конкретный вид разрешенного использования земельного участка устанавливается Минприроды путем согласования социально-экономической деятельности и проектов развития населенных пунктов (п.4 ст.15 Закона №33-ФЗ).

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Поскольку земельный участок с КН <номер скрыт> принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположен в границах национального парка «Плещеево озеро», в зоне хозяйственного назначения, собственник был обязан получить разрешение на строительство в Минприроды РФ. Отсутствие разрешения на строительство свидетельствует о наличии признаков самовольного строения, предусмотренных п.1 ст. 222 ГК РФ.

Согласно п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела установлено, что земельный участок с КН <номер скрыт>, в границах которого возведено спорное строение, принадлежит истцу на праве собственности с <дата скрыта>., участок расположен в границах ДНТ «Лесное», функционирующего с <дата скрыта>. (до образования национального парка «Плещеево озеро»). Сведения об изменении категории земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли особо охраняемых природных территорий» в материалах дела отсутствуют.

Согласно п.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст.33 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Таким образом, земельный участок истца предназначен для садоводства, находится в границах ДНТ «Лесное», в силу чего в отношении земельного участка истец имеет права, допускающие строительство на нем садового дома.

Вхождение земельного участка с КН <номер скрыт> в границы зоны хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро» не является обстоятельством, исключающим строительство на нем садового дома. По смыслу п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ, п.11.5 Положения О национальном парке «Плещеево озеро» строительство садовых домов в границах зоны хозяйственного назначения допускается.

Согласно технического плана здания, выполненного <дата скрыта>г. кадастровым инженером <#>5, возведенное в границах участка строение является садовым домом, площадью – 276,5 кв.м (л.д.79-87).

Согласно заключению ООО «Архитектура» <номер скрыт> от <дата скрыта>г. (л.д.54-103) строительно-монтажные работы по строительству садового дома, расположенного по адресу: Ярославская область, Переславский район, <адрес скрыт> на земельном участке с КН <номер скрыт> (участок <номер скрыт>) выполнены согласно действующих строительных норм и правил, в том числе, согласно правил пожарной безопасности, правил эксплуатации нежилых помещений и экологических норм. Все строительные работы выполнены согласно действующих норм и правил с надлежащим качеством. Все выполненные строительные и монтажные работы соответствуют действующей нормативной документации.

Новое здание, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, на земельном участке с КН <номер скрыт> (участок <номер скрыт>), выполнено согласно действующих строительных норм и правил для садоводческих (дачных) объединений, в том числе, соответствует действующим строительным, противопожарным, санитарным и экологическим нормам для эксплуатации садовых зданий. Данное здание рекомендуется к признанию его садовым домом, общей площадью 276,5 кв.м, и принятию к кадастровому учету.

При этом ссылки представителя администрации г.о.г. Переславль-Залесский на то, что выстроенный дом не соответствует признакам садового дома необоснованны, поскольку в техническом плане, выполненном кадастровым инженером, то есть лицом, обладающим специальными знаниями, в заключении ООО «Архитектура», сделан категоричный вывод о том, что выстроенное здание является садовым домом.

Согласно схемы ООО «Архитектура» дом ФИО1 выстроен на расстоянии 0,25 м от границы участка (л.д.62). При этом за границей участка истца находится пожарный разрыв, шириной 3м, таким образом, до границы ближайшего соседнего участка расстояние составляет более 3 м. Представитель ДНТ «Лесное» в судебном заседании пояснил, что разрыв между участками имеет противопожарное назначение, использует только для прохода в лес, окашивается. Суд приходит к выводу, что выстроенным строением права смежных землепользователей, ДНТ «Лесное», не нарушены.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что сохранение самовольной постройки ФИО1 не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательства обратного Минприроды, ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», ДНТ «Лесное» суду не представлены.

Принимая во внимание, что спорное строение возведено в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с КН <номер скрыт> соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, суд приходит к выводу, что имеются основания, предусмотренные п.3 ст. 222 ГК РФ для признания за ФИО1 права собственности на самовольную постройку. Требования о сносе самовольной постройки ни Министерством природных ресурсов и экологии РФ, ни администрацией городского округа, ни ДНТ «Лесное» в ходе рассмотрения дела заявлены не были.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на садовый дом, площадью 276,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, <адрес скрыт>

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Бородина М.В.

В окончательной форме решение изготовлено 17 ноября 2020 года.