Решение № 12-681/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-681/2017

Дело №12-681/17


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2017 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Дорошенко О.Л.

при секретаре Барыниной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мастера по благоустройству ООО ЖЭУ-29 ФИО1 на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 07 февраля 2017 года о привлечении к административной ответственности по абз.2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 99 от 07 февраля 2017 года должностное лицо – мастер по благоустройству ООО ЖЭУ -29 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 500 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой выразила несогласие с данным постановлением. В обоснование жалобы указала, что протокол по делу об административном праовнаруш5ении составлен неуполномоченным лицом, что исключает ее привлечение к административной ответственности.

ФИО1 в судебное заседание не явилась. Извещена надлежаще.

В судебном заседании ее защитник Соловей Е.Ю. доводы жалобы поддержал по изложенным выше основаниям.

Заслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п. 3.6.7., 3.6.7.1, 3.6.7.8, 3.6.7.9 Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 20.05.2015 N 161 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны содержать придомовые территории в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации, настоящими Правилами, в том числе обеспечивать: регулярную уборку и систематическое наблюдение за санитарным состоянием придомовой территории; своевременное проведение работ по очистке от снега и снежно-ледяных образований, сгребанию и вывозу снега с придомовых территорий, обработку в зимний период скользких участков противогололедными материалами.

Абзацем 2 ч.1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ;

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 2 от 10.01.2017г., составленного главным специалистом жилищного отдела Ленинградского района Управления жилищного и коммунального хозяйства комитета городского хозяйства администрации городского округа город Калининград ФИО2, в период времени с 09.01.2017 г. по 10.01.2017 г. в Калининграде по ул. Стекольная, 31-37А, ул. 1812 года мастер по благоустройству ООО ЖЭУ-29 ФИО1 не приняла должных мер по организации регулярной уборки придомовой территории, не обеспечила в зимнее время своевременное проведение работ по очистке от снега, наледи, обработке в зимний период скользких участков (входы в подъезды, дворовой проезд) противогололедными материалами, тем самым нарушил п.п. 3.6.7., 33.6.7.1,3.6.7.8,3.6.7.9,3.2,3.2.1 Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 20.05.2016 г. № 161.

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 99 от 07 февраля 2017 года должностное лицо – мастер отдела благоустройства ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 500 рублей.

Как установлено судом, ФИО1 является мастером по благоустройству территорий ООО ЖЭУ-29, на нее возложена обязанность по обеспечению содержания придомовых территорий в чистоте и порядке, по своевременному вывозу мусора, уборке и вывозу снега, посыпку песком тротуаров и пешеходных дорожек в зимнее время. Мастеру по благоустройству территории подчиняются дворники, уборщики мусоропроводов, лестничных клеток, служебных помещений. ( п.1.3.,2.1.,2.2 должностной инструкции).

ООО ЖЭУ-29 оказывает услуги по содержанию и текущему ремонту МКД по адресу – Калининград, ул. 1812 года <...>.

Таким образом, на данное лицо возложена обязанность содержать придомовые территории в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 в нарушение возложенных на нее должностных обязанностей по выполнению административно-хозяйственных функций, не выполнила предусмотренные правилами благоустройства территории поселений (городских округов) не обеспечила в зимнее время своевременное проведение работ по очистке от снега, наледи, обработке в зимний период скользких участков.

Такие обстоятельства подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении № 2от 10.01.2017 года, фото таблицами от 09 января 2017 года, 10 января 2010 года.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом доказательства должны соответствовать признакам относимости и допустимости.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе и приложенные к протоколу об административном правонарушении фототаблицы, такими признаками обладают.

Каких-либо противоречий между событиями, отраженными в фототаблицах, и иными находящимися в материалах дела доказательствами не имеется.

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного абз.2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Поскольку совершенное ФИО1 административное правонарушение было квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, административное наказание назначено в пределах, установленных санкций ч.1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, нахожу постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 99 от 07 февраля 2017 года законным и обоснованным.

Оснований к его отмене по доводам жалобы не усматривается.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, относится к ведению субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 1.3.1 КоАП РФ законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пп. 4 - 6 ч. 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

Данные нормы корреспондируют положениям пп. 39 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с вышеприведенными положениями закона, Конституцией Российской Федерации, Уставом Калининградской области Калининградской областной Думой был принят Закон Калининградской области от 1 июля 2013 года N 256 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (далее - Закон N 256), в соответствии с которым исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований Калининградской области были наделены отдельными государственными полномочиями Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 38.3 - 40, 73, 75 - 77, 79, 82 КоАП КО.

Таким образом, государственное полномочие по определению перечня должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов по ст. 73 КоАП КО, было делегировано органам местного самоуправления. Соответствующий Закон Калининградской области N 256 вступил в законную силу с 6 июля 2013 года и является действующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства главами муниципальных образований Калининградской области были приняты соответствующие постановления, в том числе постановление администрации городского округа "Город Калининград" от 18 февраля 2015 года N 236 (действ. до 30.08.2017 г.), которым определен перечень должностных лиц администрации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 38.3 - 40, 73, 75, 77 КоАП КО, совершенных в границах муниципального образования "Городской округ "Город Калининград", и постановление администрации городского округа "Город Калининград" от 19 мая 2015 года N 805 "О внесении изменений в Постановление администрации городского округа "Город Калининград от 18 февраля 2015 года N 236", принятое в целях актуализации информации о должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы.

В соответствии с указанным перечнем главный специалист жилищного отдела Ленинградского района управления жилищного и коммунального хозяйства комитета городского хозяйства администрации городского округа Город Калининград ФИО2 уполномочена составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 73 КоАП КО.

По смыслу положений КоАП РФ передача субъектом РФ своих полномочий по решению вопросов, предусмотренных п.п. 4 - 6 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ, органам местного самоуправления не влечет прекращение или исключение возможности их реализации самим субъектом РФ.

Таким образом, с принятием приведенных выше постановлений право составления протоколов о привлечении к административной ответственности по ст. 73 КоАП КО в г. Калининграде представлено как перечисленными в ст. 90 КоАП КО (в ред. Закона Калининградской области от 20 февраля 2014 года N 300) должностными лицами административно-технической инспекции (службы) Калининградской области и органов исполнительной власти Калининградской области в сфере градостроительного контроля, а также по экологическому контролю и надзору, так и должностным лицам администрации городского округа "Город Калининград".

В связи с этим внесение изменений в ст. 90 КоАП КО Законом Калининградской области от 17 июня 2016 года N 540, согласно которым составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 73 КоАП КО, на уровне субъекта отнесено к компетенции должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, не влияет на объем осуществляемых органами местного самоуправления муниципальных образований по данному вопросу полномочий, переданных Законом N 256, нормы которого являются специальными по отношению к ст. 90 КоАП КО.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о составлении протокола по делу об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом со ссылкой на ст. 90 КоАП КО являются несостоятельными.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области №99 от 07 февраля 2017 года о привлечении мастера по благоустройству ООО ЖЭУ-29 ФИО1 к административной ответственности по абз.2 ч.1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через суд Ленинградского района Калининграда в течение 10 дней.

Судья Дорошенко О.Л.