Решение № 12-23/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-23/2020

Дело №12-23/2020


Решение 9 октября 2020 года ст. Зеленчукская

Судья Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики

Евсегнеева Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сарафановой А.С.,

с участием представителей ЗАО «Висма» ФИО1, ФИО2,

представителя Министерства природных ресурсов и экологии по КЧР

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «Висма» на постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №/л о признании юридического лица ЗАО «Висма» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КРФ об АП,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №/л ЗАО «Висма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КРФ об АП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей. В обоснование жалобы указано на пропуск срока привлечения к административной ответственности, поскольку указанные правонарушения были установлены еще ДД.ММ.ГГГГ, в период, когда лесной участок был в пользовании у ООО «Софийский ледник», что подтверждается актом обследования лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Материалами дела не подтверждено, что административное правонарушение было совершено именно ЗАО «Висма», а с момента его установления прошло более 2-х лет. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для прекращения дела об административном правонарушении, в связи с истечением срока его применения. Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен с нарушениями сроков, указанных в ст. 28.7 КоАП РФ, правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ.г., а протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ Основанием для привлечения ЗАО «Висма» к ответственности послужило выявление в ходе проведения выездного обследования участка неполного обеспечения пожарным инвентарем, а именно отсутствие противопожарного аншлага и захламление лесного участка от порубочных остатков и обнаружение хлыстов спиленной древесины. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, подтверждают протокол об административном правонарушении, акт обследования. Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 и ч. 1 ст. 26.6 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указывается статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ). Статья, по которой к ответственности привлечено ЗАО «Висма» отсылает к другим нормативным актам, в данном случае к Правилам пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 417. В протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на пункты Правил пожарной безопасности, нарушенные обществом. Между ЗАО «Висма» и Управлением лесами КЧР заключен договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на аренду лесного участка площадью 9,1643 га, с кадастровым №, местоположение: <адрес>. Конкурсный управляющий ЗАО «Висма» ФИО4 в результате осуществления своих полномочий, установил, что в период процедуры наблюдения ЗАО «Висма» между Должником и Ответчиком - ООО «Софийский Ледник» была совершена сделка по уступке прав и обязанностей (цессии) по договору аренды лесного участка. По результатам рассмотрения заявления ЗАО «Висма» ДД.ММ.ГГГГ комиссия Управления лесами КЧР по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками решила: выдать ЗАО «Висма» согласие на передачу прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №, на безвозмездной основе. ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Висма» и ООО «Софийский ледник» был заключен договор уступки прав и обязанностей аренды лесного участка б/н, согласно которому, права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ были переданы ООО «Софийский ледник». Определением арбитражного суда КЧР от 21.02.2018 по делу №А25-831/2015 признан недействительным договор по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка площадью 9,1643 га, с кадастровым номером 09:06:0021401:0035, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между ЗАО «Висма» и ООО «Софийский Ледник», применены последствия недействительности сделки в виде восстановления прав должника на указанный лесной участок и возврата его в конкурсную массу. Указанное определение суда вынесено в рамках рассмотрения обособленного спора по делу №А25-831/2015 о признании несостоятельным (банкротом) ЗАО «Висма». Таким образом, лесной участок был до конца года в пользовании у другого юридического лица. Согласно условиям договора аренды общество (арендатор) в установленном порядке в течение года со дня регистрации представить проект освоения лесов, использовать участок в соответствии с проектом и обеспечить создание систем пожарной безопасности в объемах, определенных проектом и приложением 6 к договору. Согласно приложению 6 обеспечение пожарной безопасности в лесах определяется постановлением правительства от 30.06.2007 № 417. Так, разделом V. Требования пожарной безопасности в лесах при осуществлении рекреационной деятельности, установлено, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах в период пожароопасного сезона устройство мест отдыха, туристских стоянок и проведение других массовых мероприятий разрешается только по согласованию с органами государственной власти или органами местного самоуправления, указанными в пункте 4 настоящих Правил, при условии оборудования на используемых лесных участках мест для разведения костров и сбора мусора. Иные требования к объему работ по обеспечению пожарной безопасности устанавливаются проектом освоения лесов. Согласно ч.2 ст.52 ФЗ от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», судебные акты, предусмотренные федеральным законом, подлежат немедленному исполнению. Изложенное подтверждает факт отсутствия пользования участком со стороны ЗАО «Висма» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, то есть срок для подготовки проекта освоения лесов согласно условиям договора ДД.ММ.ГГГГ Проект освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности был разработан на период до 10 лет, не превышающий срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества. Проект освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности разработан на период до ДД.ММ.ГГГГ - в соответствии со сроком действия лесохозяйственного регламента Зеленчукского лесничества. ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый лесохозяйственный регламент Зеленчукского района, в связи с чем, срок действия проекта освоения лесов истек. ДД.ММ.ГГГГ года ЗАО «Висма» обратилось в Управление лесами КЧР с заявлением о необходимости заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка для приведения в соответствие с материалами лесоустройства. Ответа на полученное заявление в адрес ЗАО «Висма» направлено не было, дополнительное соглашение не получено. ЗАО «Висма» ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии КЧР с заявлением о заключении дополнительного соглашения, но до настоящего времени ответа ЗАО «Висма» не получило. Кроме того, наличие акта обследования к договору аренды не свидетельствует о том, что участок был передан арендатору без нарушений требований пожарной безопасности, которые нашли свое отражение в оспариваемом по настоящему делу постановлении. Согласно ч. 1, 3 ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройства лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, однако указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса только на основании проекта освоения лесов. Таким образом, нарушения установлены административным органом на основании требований проекта освоения лесов, утратившим свое действие к моменту составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении. В части требований, установленных постановлением правительства от 30.06.2007 № 417, нарушений не выявлено. В соответствии с Приказом Минприроды Российской Федерации от 28.03.2014 за № 161 (ред.от 16.05.2018) «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными лиц, использующих леса, норм наличии средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.08.2014 №33456) при условии осуществления рекреационной деятельности, если площадь арендованного участка не превышает 10 га., то наличие противопожарного аншлага не требуется. Согласно абз. 5 Приказа Минприроды РФ от 28.03.2014 №161, в случае, если лицу, использующему леса, в пределах одного субъекта РФ, представлено два или более лесных участков, не имеющих общих границ, либо в случае, если использование лесов одним лицом осуществляется на основании двух или более правоустанавливающих документов, не зависимо, от вида и объема пользования лесов, пункт сосредоточения противопожарного инвентаря оборудования и инвентаря может формироваться как для каждого участка в отдельности, так и один на несколько участков, с учетом возможности доставки ресурсов пожаротушения не позднее трех часов с момента обнаружения пожара. В соответствии с Приказом Минприроды России от 28.03.2014 N 161 (ред. от 16.05.2018) «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.08.2014 N 33456) при условии осуществления рекреационной деятельности на земельном участке необходимо иметь лишь: Ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) 2 шт., топор - 1 шт., лопаты - 10 штук, Емкость для доставки воды объемом 10 - 15 л - 1 шт., Бидоны или канистры для питьевой воды - 1 шт. ЗАО «Висма» арендует еще один лесной участок, на котором установлен весь вышеуказанный пожарный инвентарь. Расстояние между участками не более 3 (трех) км. и время поездки с одного участка на другой, может занять не более 5 минут. На основании вышеперечисленных доводов, наличие 1 пункта сосредоточения пожарного инвентаря на два участка не является нарушением законодательства в области обеспечения пожарной безопасности. Министерством природных ресурсов и экологии КЧР была проведена проверка и обследование двух, принадлежащих ЗАО «Висма» лесных участков и вынесены Постановления №/JI и №/JI от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «Висма» на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и дважды назначен штраф по 500 000 рублей со ссылкой на нарушение ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. В обоих постановлениях, не смотря на указание разных кадастровых номеров земельных участков содержится схожий текст о нарушении договора аренды, отсутствие противопожарного аншлага. Неявка представителя на рассмотрение административного дела в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не относится к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность. Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право снижать размеры административного штрафа предоставлено судьям, органам и должностным лицам, рассматривающим дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления или решения по делам об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители ЗАО Висма ФИО1 и ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержали по изложенным в жалобе основаниям. Дополнительно пояснили, что поскольку на момент совершения административного правонарушения в отношении арендованного земельного участка не был подготовлен и утвержден проект освоения лесов, являющийся основанием для производства любых, в том числе, противопожарных мероприятий, ЗАО «Висма» не имело полномочий на установление противопожарного щита и аншлага.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии КЧР ФИО3 просила об оставлении постановления без изменения, жалобы без удовлетворения, указав, что доводы, опровергающие жалобу, изложены ею в возражениях, представленных суду. Дополнительно пояснила, что в адрес ЗАО «Висма» направлялось уведомление о необходимости изготовления и утверждения проекта утверждения лесов, однако надлежащие меры к этому юридическим лицом не принимались, и в этой связи в настоящее время в Арбитражном суде КЧР инициировано дело о расторжении договора аренды с ЗАО «Висма» лесного участка.

Заслушав лиц, участвующих в деле, представителей юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КРФ об АП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч 3 ст. 8.32. КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основанием для привлечения ЗАО «Висма» к административной ответственности послужило то, что в ходе проведения выездного обследования участка обнаружено, что лесной участок захламлен от порубочных остатков, чем нарушен п. 16 части 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2007 №417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», также на участке обнаружены хлысты спиленной древесины в количестве 5 штук породы «Сосна» в границах квартала 24, части выдела 56. В соответствии с подпунктом 3.4.7. пункта 3 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и в приложении № к Договору аренды лесного участка. На участке обнаружены свежеспиленные самовольные рубки лесных насаждений в количестве 2-х деревьев. На лесном участке отсутствует пункт сосредоточения противопожарного инвентаря, также отсутствует противопожарный аншлаг, который был предусмотрен проектом освоения лесов с полученным положительным заключением государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ. Пункт противопожарного инвентаря и оборудования устраивается в первый год реализации проекта освоения лесов. Оснащение пожарного щита необходимым количеством противопожарного инвентаря и оборудования осуществляется ежегодно (до начала пожароопасного периода).

На момент проведения выездной проверки на территории Карачаево-Черкесской Республики постановлением Правительства КЧР от 09.06.2020 года №131 был введен особый противопожарный режим, поэтому в действиях арендатора ЗАО «Висма» усматривается состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с приказом Минприроды РФ от 28.03.2014 №161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» (часть 4) установлено, что на лесном участке, предоставленном в аренду для осуществления рекреационной деятельности на площади до 10 га, необходимо наличие средств предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве: ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) – 2 шт.; топоры – 1 шт.; лопаты – 10 шт.; емкость для доставки воды объемом 10 - 15 л – 1 шт.; средства индивидуальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров: дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы) – комплект (по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров); аптечки первой помощи - по 1 на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; индивидуальные перевязочные пакеты - по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; бидоны или канистры для питьевой воды – 1 шт.

Установлено, что на арендованном участке не имеется противопожарного инвентаря, что не опровергается представителями ЗАО «Висма» указывающими, что инвентарь в полном объеме имелся на момент проверки на соседнем участке, что допустимо в указанной ситуации.

Доводы ЗАО «Висма» об отсутствии действующего проекта освоения лесов ввиду истечения срока действия лесохозяйственного регламента Зеленчукского лесничества не могут являться основанием для неустановления противопожарного оборудования в период введения на территории Карачаево-Черкесской Республики особого противопожарного режима, поскольку владея на праве аренды земельным участком ЗАО «Висма» должно было и могло предвидеть наступление негативных природно-экологических последствий в виде неконтролируемого распространения пожаров в лесах особо охраняемых законом.

В соответствии с апелляционным определением Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 года по делу №А25-831/2015 сделка по уступке прав и обязанностей, заключенное между ЗАО «Висма» и ООО «Софийский ледник» от 22.03.2016 года была признана недействительной и определение вступило в силу с 04.06.2018 года. Соответственно с 04.06.2018 года права аренды на лесной участок площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым № были и есть у ЗАО «Висма».

Лесохозяйственный регламент Зеленчукского лесничества был утвержден ДД.ММ.ГГГГ, следовательно условия по исполнению противопожарных мероприятий, предусмотренных как в договоре, так и в проекте освоения лесов должны были быть выполнены ЗАО «Висма» еще в 2018 году.

Доводы представителей ЗАО «Висма» о том, что Министерство не заключает с заявителем дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка, что является препятствием для установления противопожарных мероприятий, не могут быть приняты судом как основание для неисполнения как предусмотренных договором аренды лесного участка осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий, так и необходимости выполнения постановления №131 от 9 июня 2020 года Правительства Карачаево-Черкесской Республики об установлении на территории КЧР особого противопожарного режима.

Представители ЗАО «Висма» указали, что и в период действия проекта освоения лесов до 2019 года меры по установления противопожарного инвентаря также не предпринимались. В случае, если бы они были установлены, они продолжали бы находиться на арендуемой территории, обеспечивая возможность своевременного реагирования на пожароопасную ситуацию.

В приказе Минприроды РФ от 28.03.2014 года №161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» указано, что при условии осуществления рекреационной деятельности, если площадь арендованного участка не превышает 10 га, то наличие противопожарного аншлага не требуется является необоснованными, так как указанный приказ не содержит таких условий, акт регламентирует вопросы, связанные с видами средств предупреждения и тушения лесных пожаров. Доказательств того, что на втором участке имеется весь необходимый перечень средств пожаротушения суду не представлено.

Доводы заявителя о том, что согласно ч.5 ст. 4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку ЗАО «Висма» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения по факту аренды иного земельного участка по иному договору аренды.

Таким образом, начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии КЧР правильно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часа <данные изъяты> минут КЧР, на арендованном ЗАО «Висма» лесном участке, расположенном по адресу <адрес> с кадастровым №, обнаружено захламление, не обнаружен пункт сосредоточения противопожарного инвентаря, что свидетельствует о нарушении и невыполнении арендатором действующего законодательства и договора аренды, за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Обоснованность выводов должностного лица о совершении ЗАО «Висма» указанного правонарушения подтверждается представленными по делу и приведенными доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КРФ об АП к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении

ЗАО «Висма» указывает, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен с нарушениями сроков, указанных в ст. 28.7 КоАП РФ, правонарушения выявлены ДД.ММ.ГГГГ, а протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ, тогда как протокол в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Однако само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения. Протокол составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, на основании которых должностное лицо в постановлении основывал свои выводы, подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые являются допустимыми и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ЗАО «Висма» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.23 КРФ об АП.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей назначено ЗАО «Висма» в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 8.32 КРФ об АП, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, с учетом степени общественной опасности совершенного правонарушения, объектом которого является пожарная безопасность в лесах в условиях установления особого противопожарного режима, введенного в целях необходимости стабилизации обстановки с пожарами, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территории КЧР от чрезвычайных ситуаций. Указанным постановлением Управлению лесами КЧР поручено усилить контроль за осуществлением мер пожарной безопасности в лесах и тушения лесных пожаров на землях лесного фонда КЧР, обеспечить мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

Статья 4.3 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Суд отмечает, что указание в постановлении в качестве отягчающего вину общества обстоятельства - неявка на рассмотрение дела об административном правонарушении вменена необоснованно, поскольку Кодексом РФ об административном правонарушении предусмотрена возможность рассмотрения данной категории дел в отсутствие представителя юридического лица. Суд полагает необходимым исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на наличие отягчающего ответственность обстоятельства, как необоснованное.

Поскольку вмененное обществу отягчающее обстоятельство исключено, а также принимая во внимание, что в отношении юридического лица введена процедура банкротства, суд полагает возможным снизить размер наказания в виде административного штрафа до минимального, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КРФ об АП, суд

решил:

В удовлетворении жалобы ЗАО «Висма» об отмене постановления по делу об административном правонарушении начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №/л отказать.

Изменить постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №/л.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства.

Снизить размер административного наказания, назначенного ЗАО «Висма» по постановлению начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №/Л до 300000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Зеленчукского районного суда Евсегнеева Г.Ю.

Дело №12-23/2020

Решение 9 октября 2020 года ст. Зеленчукская

Судья Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики

Евсегнеева Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сарафановой А.С.,

с участием представителей ЗАО «Висма» ФИО1, ФИО2,

представителя Министерства природных ресурсов и экологии по КЧР

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «Висма» на постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №/л о признании юридического лица ЗАО «Висма» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КРФ об АП,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №/л ЗАО «Висма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КРФ об АП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей. В обоснование жалобы указано на пропуск срока привлечения к административной ответственности, поскольку указанные правонарушения были установлены еще ДД.ММ.ГГГГ, в период, когда лесной участок был в пользовании у ООО «Софийский ледник», что подтверждается актом обследования лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Материалами дела не подтверждено, что административное правонарушение было совершено именно ЗАО «Висма», а с момента его установления прошло более 2-х лет. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для прекращения дела об административном правонарушении, в связи с истечением срока его применения. Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен с нарушениями сроков, указанных в ст. 28.7 КоАП РФ, правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ.г., а протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ Основанием для привлечения ЗАО «Висма» к ответственности послужило выявление в ходе проведения выездного обследования участка неполного обеспечения пожарным инвентарем, а именно отсутствие противопожарного аншлага и захламление лесного участка от порубочных остатков и обнаружение хлыстов спиленной древесины. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, подтверждают протокол об административном правонарушении, акт обследования. Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 и ч. 1 ст. 26.6 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указывается статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ). Статья, по которой к ответственности привлечено ЗАО «Висма» отсылает к другим нормативным актам, в данном случае к Правилам пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 417. В протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на пункты Правил пожарной безопасности, нарушенные обществом. Между ЗАО «Висма» и Управлением лесами КЧР заключен договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на аренду лесного участка площадью 9,1643 га, с кадастровым №, местоположение: <адрес>. Конкурсный управляющий ЗАО «Висма» ФИО4 в результате осуществления своих полномочий, установил, что в период процедуры наблюдения ЗАО «Висма» между Должником и Ответчиком - ООО «Софийский Ледник» была совершена сделка по уступке прав и обязанностей (цессии) по договору аренды лесного участка. По результатам рассмотрения заявления ЗАО «Висма» ДД.ММ.ГГГГ комиссия Управления лесами КЧР по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками решила: выдать ЗАО «Висма» согласие на передачу прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №, на безвозмездной основе. ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Висма» и ООО «Софийский ледник» был заключен договор уступки прав и обязанностей аренды лесного участка б/н, согласно которому, права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ были переданы ООО «Софийский ледник». Определением арбитражного суда КЧР от 21.02.2018 по делу №А25-831/2015 признан недействительным договор по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка площадью 9,1643 га, с кадастровым номером 09:06:0021401:0035, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между ЗАО «Висма» и ООО «Софийский Ледник», применены последствия недействительности сделки в виде восстановления прав должника на указанный лесной участок и возврата его в конкурсную массу. Указанное определение суда вынесено в рамках рассмотрения обособленного спора по делу №А25-831/2015 о признании несостоятельным (банкротом) ЗАО «Висма». Таким образом, лесной участок был до конца года в пользовании у другого юридического лица. Согласно условиям договора аренды общество (арендатор) в установленном порядке в течение года со дня регистрации представить проект освоения лесов, использовать участок в соответствии с проектом и обеспечить создание систем пожарной безопасности в объемах, определенных проектом и приложением 6 к договору. Согласно приложению 6 обеспечение пожарной безопасности в лесах определяется постановлением правительства от 30.06.2007 № 417. Так, разделом V. Требования пожарной безопасности в лесах при осуществлении рекреационной деятельности, установлено, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах в период пожароопасного сезона устройство мест отдыха, туристских стоянок и проведение других массовых мероприятий разрешается только по согласованию с органами государственной власти или органами местного самоуправления, указанными в пункте 4 настоящих Правил, при условии оборудования на используемых лесных участках мест для разведения костров и сбора мусора. Иные требования к объему работ по обеспечению пожарной безопасности устанавливаются проектом освоения лесов. Согласно ч.2 ст.52 ФЗ от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», судебные акты, предусмотренные федеральным законом, подлежат немедленному исполнению. Изложенное подтверждает факт отсутствия пользования участком со стороны ЗАО «Висма» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, то есть срок для подготовки проекта освоения лесов согласно условиям договора ДД.ММ.ГГГГ Проект освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности был разработан на период до 10 лет, не превышающий срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества. Проект освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности разработан на период до ДД.ММ.ГГГГ - в соответствии со сроком действия лесохозяйственного регламента Зеленчукского лесничества. ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый лесохозяйственный регламент Зеленчукского района, в связи с чем, срок действия проекта освоения лесов истек. ДД.ММ.ГГГГ года ЗАО «Висма» обратилось в Управление лесами КЧР с заявлением о необходимости заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка для приведения в соответствие с материалами лесоустройства. Ответа на полученное заявление в адрес ЗАО «Висма» направлено не было, дополнительное соглашение не получено. ЗАО «Висма» ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии КЧР с заявлением о заключении дополнительного соглашения, но до настоящего времени ответа ЗАО «Висма» не получило. Кроме того, наличие акта обследования к договору аренды не свидетельствует о том, что участок был передан арендатору без нарушений требований пожарной безопасности, которые нашли свое отражение в оспариваемом по настоящему делу постановлении. Согласно ч. 1, 3 ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройства лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, однако указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса только на основании проекта освоения лесов. Таким образом, нарушения установлены административным органом на основании требований проекта освоения лесов, утратившим свое действие к моменту составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении. В части требований, установленных постановлением правительства от 30.06.2007 № 417, нарушений не выявлено. В соответствии с Приказом Минприроды Российской Федерации от 28.03.2014 за № 161 (ред.от 16.05.2018) «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными лиц, использующих леса, норм наличии средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.08.2014 №33456) при условии осуществления рекреационной деятельности, если площадь арендованного участка не превышает 10 га., то наличие противопожарного аншлага не требуется. Согласно абз. 5 Приказа Минприроды РФ от 28.03.2014 №161, в случае, если лицу, использующему леса, в пределах одного субъекта РФ, представлено два или более лесных участков, не имеющих общих границ, либо в случае, если использование лесов одним лицом осуществляется на основании двух или более правоустанавливающих документов, не зависимо, от вида и объема пользования лесов, пункт сосредоточения противопожарного инвентаря оборудования и инвентаря может формироваться как для каждого участка в отдельности, так и один на несколько участков, с учетом возможности доставки ресурсов пожаротушения не позднее трех часов с момента обнаружения пожара. В соответствии с Приказом Минприроды России от 28.03.2014 N 161 (ред. от 16.05.2018) «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.08.2014 N 33456) при условии осуществления рекреационной деятельности на земельном участке необходимо иметь лишь: Ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) 2 шт., топор - 1 шт., лопаты - 10 штук, Емкость для доставки воды объемом 10 - 15 л - 1 шт., Бидоны или канистры для питьевой воды - 1 шт. ЗАО «Висма» арендует еще один лесной участок, на котором установлен весь вышеуказанный пожарный инвентарь. Расстояние между участками не более 3 (трех) км. и время поездки с одного участка на другой, может занять не более 5 минут. На основании вышеперечисленных доводов, наличие 1 пункта сосредоточения пожарного инвентаря на два участка не является нарушением законодательства в области обеспечения пожарной безопасности. Министерством природных ресурсов и экологии КЧР была проведена проверка и обследование двух, принадлежащих ЗАО «Висма» лесных участков и вынесены Постановления №/JI и №/JI от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «Висма» на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и дважды назначен штраф по 500 000 рублей со ссылкой на нарушение ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. В обоих постановлениях, не смотря на указание разных кадастровых номеров земельных участков содержится схожий текст о нарушении договора аренды, отсутствие противопожарного аншлага. Неявка представителя на рассмотрение административного дела в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не относится к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность. Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право снижать размеры административного штрафа предоставлено судьям, органам и должностным лицам, рассматривающим дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления или решения по делам об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители ЗАО Висма ФИО1 и ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержали по изложенным в жалобе основаниям. Дополнительно пояснили, что поскольку на момент совершения административного правонарушения в отношении арендованного земельного участка не был подготовлен и утвержден проект освоения лесов, являющийся основанием для производства любых, в том числе, противопожарных мероприятий, ЗАО «Висма» не имело полномочий на установление противопожарного щита и аншлага.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии КЧР ФИО3 просила об оставлении постановления без изменения, жалобы без удовлетворения, указав, что доводы, опровергающие жалобу, изложены ею в возражениях, представленных суду. Дополнительно пояснила, что в адрес ЗАО «Висма» направлялось уведомление о необходимости изготовления и утверждения проекта утверждения лесов, однако надлежащие меры к этому юридическим лицом не принимались, и в этой связи в настоящее время в Арбитражном суде КЧР инициировано дело о расторжении договора аренды с ЗАО «Висма» лесного участка.

Заслушав лиц, участвующих в деле, представителей юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КРФ об АП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч 3 ст. 8.32. КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основанием для привлечения ЗАО «Висма» к административной ответственности послужило то, что в ходе проведения выездного обследования участка обнаружено, что лесной участок захламлен от порубочных остатков, чем нарушен п. 16 части 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2007 №417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», также на участке обнаружены хлысты спиленной древесины в количестве 5 штук породы «Сосна» в границах квартала 24, части выдела 56. В соответствии с подпунктом 3.4.7. пункта 3 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и в приложении № к Договору аренды лесного участка. На участке обнаружены свежеспиленные самовольные рубки лесных насаждений в количестве 2-х деревьев. На лесном участке отсутствует пункт сосредоточения противопожарного инвентаря, также отсутствует противопожарный аншлаг, который был предусмотрен проектом освоения лесов с полученным положительным заключением государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ. Пункт противопожарного инвентаря и оборудования устраивается в первый год реализации проекта освоения лесов. Оснащение пожарного щита необходимым количеством противопожарного инвентаря и оборудования осуществляется ежегодно (до начала пожароопасного периода).

На момент проведения выездной проверки на территории Карачаево-Черкесской Республики постановлением Правительства КЧР от 09.06.2020 года №131 был введен особый противопожарный режим, поэтому в действиях арендатора ЗАО «Висма» усматривается состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с приказом Минприроды РФ от 28.03.2014 №161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» (часть 4) установлено, что на лесном участке, предоставленном в аренду для осуществления рекреационной деятельности на площади до 10 га, необходимо наличие средств предупреждения и тушения лесных пожаров в количестве: ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) – 2 шт.; топоры – 1 шт.; лопаты – 10 шт.; емкость для доставки воды объемом 10 - 15 л – 1 шт.; средства индивидуальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров: дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы) – комплект (по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров); аптечки первой помощи - по 1 на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; индивидуальные перевязочные пакеты - по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; бидоны или канистры для питьевой воды – 1 шт.

Установлено, что на арендованном участке не имеется противопожарного инвентаря, что не опровергается представителями ЗАО «Висма» указывающими, что инвентарь в полном объеме имелся на момент проверки на соседнем участке, что допустимо в указанной ситуации.

Доводы ЗАО «Висма» об отсутствии действующего проекта освоения лесов ввиду истечения срока действия лесохозяйственного регламента Зеленчукского лесничества не могут являться основанием для неустановления противопожарного оборудования в период введения на территории Карачаево-Черкесской Республики особого противопожарного режима, поскольку владея на праве аренды земельным участком ЗАО «Висма» должно было и могло предвидеть наступление негативных природно-экологических последствий в виде неконтролируемого распространения пожаров в лесах особо охраняемых законом.

В соответствии с апелляционным определением Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 года по делу №А25-831/2015 сделка по уступке прав и обязанностей, заключенное между ЗАО «Висма» и ООО «Софийский ледник» от 22.03.2016 года была признана недействительной и определение вступило в силу с 04.06.2018 года. Соответственно с 04.06.2018 года права аренды на лесной участок площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым № были и есть у ЗАО «Висма».

Лесохозяйственный регламент Зеленчукского лесничества был утвержден ДД.ММ.ГГГГ, следовательно условия по исполнению противопожарных мероприятий, предусмотренных как в договоре, так и в проекте освоения лесов должны были быть выполнены ЗАО «Висма» еще в 2018 году.

Доводы представителей ЗАО «Висма» о том, что Министерство не заключает с заявителем дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка, что является препятствием для установления противопожарных мероприятий, не могут быть приняты судом как основание для неисполнения как предусмотренных договором аренды лесного участка осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий, так и необходимости выполнения постановления №131 от 9 июня 2020 года Правительства Карачаево-Черкесской Республики об установлении на территории КЧР особого противопожарного режима.

Представители ЗАО «Висма» указали, что и в период действия проекта освоения лесов до 2019 года меры по установления противопожарного инвентаря также не предпринимались. В случае, если бы они были установлены, они продолжали бы находиться на арендуемой территории, обеспечивая возможность своевременного реагирования на пожароопасную ситуацию.

В приказе Минприроды РФ от 28.03.2014 года №161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» указано, что при условии осуществления рекреационной деятельности, если площадь арендованного участка не превышает 10 га, то наличие противопожарного аншлага не требуется является необоснованными, так как указанный приказ не содержит таких условий, акт регламентирует вопросы, связанные с видами средств предупреждения и тушения лесных пожаров. Доказательств того, что на втором участке имеется весь необходимый перечень средств пожаротушения суду не представлено.

Доводы заявителя о том, что согласно ч.5 ст. 4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку ЗАО «Висма» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения по факту аренды иного земельного участка по иному договору аренды.

Таким образом, начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии КЧР правильно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часа <данные изъяты> минут КЧР, на арендованном ЗАО «Висма» лесном участке, расположенном по адресу <адрес> с кадастровым №, обнаружено захламление, не обнаружен пункт сосредоточения противопожарного инвентаря, что свидетельствует о нарушении и невыполнении арендатором действующего законодательства и договора аренды, за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Обоснованность выводов должностного лица о совершении ЗАО «Висма» указанного правонарушения подтверждается представленными по делу и приведенными доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КРФ об АП к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении

ЗАО «Висма» указывает, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен с нарушениями сроков, указанных в ст. 28.7 КоАП РФ, правонарушения выявлены ДД.ММ.ГГГГ, а протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ, тогда как протокол в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Однако само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения. Протокол составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, на основании которых должностное лицо в постановлении основывал свои выводы, подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые являются допустимыми и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ЗАО «Висма» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.23 КРФ об АП.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей назначено ЗАО «Висма» в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 8.32 КРФ об АП, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, с учетом степени общественной опасности совершенного правонарушения, объектом которого является пожарная безопасность в лесах в условиях установления особого противопожарного режима, введенного в целях необходимости стабилизации обстановки с пожарами, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территории КЧР от чрезвычайных ситуаций. Указанным постановлением Управлению лесами КЧР поручено усилить контроль за осуществлением мер пожарной безопасности в лесах и тушения лесных пожаров на землях лесного фонда КЧР, обеспечить мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

Статья 4.3 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Суд отмечает, что указание в постановлении в качестве отягчающего вину общества обстоятельства - неявка на рассмотрение дела об административном правонарушении вменена необоснованно, поскольку Кодексом РФ об административном правонарушении предусмотрена возможность рассмотрения данной категории дел в отсутствие представителя юридического лица. Суд полагает необходимым исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на наличие отягчающего ответственность обстоятельства, как необоснованное.

Поскольку вмененное обществу отягчающее обстоятельство исключено, а также принимая во внимание, что в отношении юридического лица введена процедура банкротства, суд полагает возможным снизить размер наказания в виде административного штрафа до минимального, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КРФ об АП, суд

решил:

В удовлетворении жалобы ЗАО «Висма» об отмене постановления по делу об административном правонарушении начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №/л отказать.

Изменить постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №/л.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства.

Снизить размер административного наказания, назначенного ЗАО «Висма» по постановлению начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №/Л до 300000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Зеленчукского районного суда Евсегнеева Г.Ю.

1версия для печати