Постановление № 5-333/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-1185/2020

Дело № 5- 333/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2021 года

полный текст постановления изготовлен 15 марта 2021 года

город Саратов

Судья Фрунзенского районного суда города Саратова Агишева М.В., при секретаре Егоровой Е.О., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитника Железнякова В.А., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, , <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

12 января 2021 года начальником отдела государственного контроля и надзора Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении ФИО1

Как следует из протокола об административном правонарушении, постановлением Правительства Саратовской области от 25 декабря 2009 года № 659-П «О включении объектов культурного наследия регионального значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в указанный реестр был включен объект культурного наследия местного (муниципального) значения – здание по адресу: <адрес>, на указанный объект оформлен паспорт объекта культурного наследия. Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное в указанном здании. На основании задания начальника управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области № 11 от 16 марта 2020 года проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>. Так, 18 марта 2020 года в ходе осмотра объекта культурного наследия местного (муниципального) значения <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на уличных фасадах наблюдаются трещины и локальные повреждения штукатурного слоя, разрушение наружной поверхности кирпичной кладки, повреждение штукатурного слоя и кирпичной кладки в карнизной части; повреждение кровельного покрытия, нарушение примыкания кровли к вертикальным поверхностям; со стороны двора имеются обрушения кирпичной кладки стен фасадов, часть междуэтажных перекрытий и кровельного покрытия отсутствует, повреждена система водоотведения, оконные заполнения отсутствуют. Таким образом, в ходе визуального осмотра объекта культурного наследия были установлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Поскольку одним из собственников нежилого помещения в указанном здании является ФИО1, который имея установленную законодательством обязанность по сохранению объекта культурного наследия, при наличии сведений об аварийности объекта, не осуществил необходимые работы по сохранению объекта культурного наследия, то указанные обстоятельства явились основанием для составления должностным лицом в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого ему правонарушения не признал, указал на то, что с 18.09.2019 года он является собственником нежилого помещения в объекте культурного наследия местного (муниципального) значения – здание по адресу: <адрес>. В начале 2020 года в комитете по архитектуре им получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Во исполнение полученного задания, 24.07.2020 года совместно с другим собственником нежилых помещений заключен договор на создание проектной документации. В декабре 2020 года научно-проектная документация представлена в комитет по архитектуре. В настоящее время решается вопрос о проведении общего собрания собственников нежилых помещений в объекте культурного наследия по вопросу выбора организации, которая будет проводить противоаварийные работы на объекте культурного наследия. С учетом изложенного, ФИО1 полагал, что им, как собственником нежилого помещения, предприняты все возможные и необходимые меры по выполнению охранного обязательства.

Защитник Железняков В.А. в судебном заседании просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отдела государственного контроля и надзора Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО2 в судебном заседании полагал, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 118 и ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44). Эта конституционная обязанность конкретизирована в Федеральном законе от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 73-ФЗ), который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 44 Закона № 73-ФЗ установлено, что на объекте могут осуществляться научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Пунктом 11 ст. 47 Закона № 73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В силу подп. 1, 2, 4 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2009 года № 659-П «О включении объектов культурного наследия регионального значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в указанный реестр был включен объект культурного наследия местного (муниципального) значения – здание по адресу: <адрес>, на указанный объект оформлен паспорт объекта культурного наследия.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.09.2020 года следует, что с 18.09.2019 года ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м, находящееся в здании по адресу: <адрес>.

На основании задания начальника управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области № 11 от 16.03.2020 года проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>.

Так, 18.03.2020 года в ходе осмотра объекта культурного наследия местного (муниципального) значения <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на уличных фасадах наблюдаются трещины и локальные повреждения штукатурного слоя, разрушение наружной поверхности кирпичной кладки, повреждение штукатурного слоя и кирпичной кладки в карнизной части; повреждение кровельного покрытия, нарушение примыкания кровли к вертикальным поверхностям; со стороны двора имеются обрушения кирпичной кладки стен фасадов, часть междуэтажных перекрытий и кровельного покрытия отсутствует, повреждена система водоотведения, оконные заполнения отсутствуют.

Таким образом, в ходе визуального осмотра объекта культурного наследия были установлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Протоколом от 12.01.2021 года, составленным начальником отдела государственного контроля и надзора Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО2, ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, за нарушение требований ст. ст. 33, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Установление виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

В ходе производства по данному делу факт совершения вменяемого ФИО1 административного правонарушения самим ФИО1 и его защитником отрицался с указанием на то, что ФИО1 с момента регистрации права собственности на нежилое помещение предпринимает все объективно возможные меры по выполнению охранного обязательства.

Проверяя доводы ФИО1, судом установлено следующее.

23.01.2020 года ФИО1 в комитет по архитектуре администрации МО «Город Саратов» (далее по тексту – Комитет) подано заявление с просьбой выдать задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - здание по адресу: <адрес>.

19.02.20202 года ФИО1 получено согласованное Комитетом задание № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

01.07.2020 года между собственниками нежилых помещений ФИО12 и ФИО1 было достигнуто соглашение о совместном выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

24.07.2020 года во исполнение данного соглашения был заключен договор № на создание проектной документации по проведению противоаварийных работ фрагмента здания объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, с ООО <данные изъяты>.

В декабре 2020 года ООО <данные изъяты> была разработана и представлена в Комитет научно-проектная документация «Первоочередные противоаварийные работы на объекте культурного наследия, расположенном по адресу: <адрес>. Указанная научно-проектная документация разработана в рамках неотложных мер по сохранению памятника и необходимости проведении противоаварийных работ для предотвращения его разрушения.

В настоящее время собственники нежилых помещений ФИО1 и ФИО13 намерены подать в Комитет заявления на проведение конкретных противоаварийных работ на объекте культурного наследия местного (муниципального) значения и с этой целью ими организовывается проведение общего собрания собственников нежилых помещений в здании по адресу: <адрес> для решения вопроса о выборе организации, которой будет поручено проведение противоаварийных работ.

При таких обстоятельствах, анализ имеющихся в деле доказательств позволяет сделать вывод о том, что ФИО1, как собственник нежилого помещения в здании, являющемся объектом культурного наследия, имея установленную законодательством РФ обязанность по сохранению объекта культурного наследия, предпринял все возможные меры по выполнению охранного обязательства, а именно осуществил действия необходимые для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств наличие в действиях ФИО1 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не доказано, следовательно, в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Агишева