Решение № 12-2/18/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 12-2/18/2020

Дело № 12-2/18/2020


РЕШЕНИЕ

26 ноября 2020 года пгт Фаленки Кировской области

Судья Зуевского районного суда Кировской области Елькина Е.А.,

при секретаре Фоминых Н.А.,

рассмотрев жалобу администрации Фаленского городского поселения Фаленского района Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от 07.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от 07.10.2020 администрация Фаленского городского поселения Фаленского района Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100000 рублей.

На данное постановление по делу об административном правонарушении лицом, привлеченным к административной ответственности, подана жалоба, в которой он просит указанное постановление мирового судьи отменить, освободив администрацию Фаленского городского поселения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, и объявить устное замечание.

В судебном заседании представитель администрации Фаленского городского поселения Фаленского района Кировской области ФИО1 доводы жалобы поддержала. Дополнила жалобу просьбой отменить оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку администрацией поселения направлялись в администрацию Фаленского района просьбы о выделении дополнительных ассигнований из бюджета для ремонта дорожной сети в <адрес>.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Зуевский» - государственный инспектор дорожного надзора ФИО2 просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу администрации Фаленского городского поселения – без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с положениями п. п. 13 Приложения № 3 к Правилам дорожного движения «Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения поселения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ на улицах <адрес> Фаленского городского поселения Фаленского района Кировской области выявлено, что администрацией Фаленского городского поселения Фаленского района Кировской области допущены нарушения требований пункта 13 Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, требований раздела 5 п.п. 5.1.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не соблюдены требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автодороги и не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно: на <адрес> напротив домов № от дома № до дома № имеются повреждения дорожного полотна в виде просадок и колеи в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на <адрес> напротив дома № отсутствует дорожное полотно, на дороге имеется трава и кустарниковая растительность в нарушение п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017; на <адрес> напротив дома № (подъездная дорога к магазину) отсутствует дорожное полотно, на дороге имеется трава и кустарниковая растительность, а также имеется просадка и колея в нарушение п. 5.1.1 и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на <адрес> отсутствует дорожное полотно, на дороге имеется трава и кустарниковая растительность, а также имеется просадка и колея в нарушение п. 5.1.1 и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на <адрес> отсутствует дорожное полотно, на дороге имеется трава и кустарниковая растительность, а также имеется просадка и колея в нарушение п. 5.1.1 и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Признавая администрацию Фаленского городского поселения Фаленского района Кировской области виновной в совершении административного правонарушения, мировой судья применительно к положениям части 1 статьи 12.34 КоАП РФ обоснованно исходил из того, что вина администрации поселения и факт совершения ею административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами; письменными объяснениями ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7; Уставом юридического лица; копией перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Фаленское городское поселение, иными материалами дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Все исследованные мировым судьей доказательства согласуются между собой, взаимодополняют друг друга, не имеют существенных противоречий.

В связи с вышеуказанным, бездействие администрации Фаленского городского поселения Фаленского района Кировской области образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При разрешении вопроса о назначении административного наказания мировой судья обоснованно учитывал конкретные обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение администрации Фаленского городского поселения, а также иные обстоятельства, влияющие на назначение административного наказания, и применил положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ для юридических лиц.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность в соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, является нарушением законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и данное административное правонарушение признаков малозначительности не содержит, в связи с чем, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы администрации Фаленского городского поселения о возможности применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу основанием к отмене оспариваемого постановления не являются, поскольку в данном случае лицом, привлеченным к административной ответственности, условия, при которых производство по делу могло быть прекращено, не выполнены. Факт обращения главы администрации Фаленского городского поселения в администрацию муниципального района с просьбой выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети в <адрес> Фаленского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, то есть после выявления ДД.ММ.ГГГГ недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог <адрес>, с учетом порядка и сроков составления проекта местного бюджета не свидетельствует о принятии администрацией Фаленского городского поселения реальных мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог и по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Срок административного расследования по делу и срок составления протокола об административном правонарушении не нарушены.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу положений статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта по делу, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от 07.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Фаленского городского поселения Фаленского района Кировской области - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Е.А. Елькина