Решение № 2А-2078/2017 2А-2078/2017~М-1851/2017 М-1851/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-2078/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Быковой Г.В.,

с участием прокурора Огневой М.В.,

при секретаре Глазуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело №2а-2078/2017 по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Рязани, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района г. Рязани, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя требования тем, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе в части надлежащего технического состояния автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как следует из п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Срок ликвидации повреждений дорожного покрытия улиц и дорог не должен превышать 10 суток.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, по ширине - 60 см, а по глубине - 5 см.

Вместе с тем, по результатам проведенной 18 сентября 2017 года проверки сотрудниками дорожного надзора ЦД и ТН ГИБДД УМВД России по Рязанской области был составлен акт проверки дорожного полотна дворовой территории по ул. Интернациональная, д. 10В, из которого следует, что параметры выбоин на проезжей части превышают предельно допустимые размеры в соответствии с требованиями п.3.1.2 ГОСТ 50597-93, а именно длина, ширина и глубина в сантиметрах составляет 36*72*5; 49*83*6; 64*51*7; 92*46*6; 84*58*7, 74*78*8.

Согласно постановлению Администрации г.Рязани «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ г. Рязань» №5187 от 29 ноября 2016 года, ул. Интернациональная в г. Рязани относится к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования - городской округ г. Рязани.

Следовательно, обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог г. Рязани возложена на Управление благоустройства города Администрации г. Рязани.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 124, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» административный истец просил суд: признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г. Рязани по непринятию мер по устранению на территории улично-дорожной сети г. Рязани по адресу: <...>, недостатков в содержании дорожного покрытия, а именно дефектов в виде выбоин, просадок в соответствии с нормами предусмотренными ГОСТ Р 50597-93; обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани устранить в полном объеме допущенные нарушения и произвести ремонт дорожного покрытия на дворовой территории проезжей части по адресу: <...>, установив срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Рязани Огнева М.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления благоустройства города администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что настоящее административное исковое заявление подлежит удовлетворению. С учетом времени, необходимого для организации аукционных процедур, и возможности выполнения работ по ремонту дорожного полотна только в теплое время года, просили установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2018 года.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Московского района г. Рязани Огневу М.В., суд приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административной судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.ст.45, 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

По смыслу ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которого было подано соответствующее административное исковое заявление, восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Из п.п.6,12 ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу 4.1 ст.17 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221, стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Срок ликвидации повреждений дорожного покрытия улиц и дорог не должен превышать 10 суток.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, по ширине - 60 см, а по глубине - 5 см.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки было установлено, что на дворовой территории проезжей части по адресу: <...> имеются недостатки в содержании дорожного покрытия, а именно дефекты в виде выбоин, просадок, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, предусмотренные ГОСТ Р 50597-93, а именно: длина, ширина и глубина в сантиметрах составляют 36*72*5; 49*83*6; 64*51*7; 92*46*6; 84*58*7, 74*78*8, что подтверждается актом от 18 сентября 2017 года.

Указанная автомобильная дорога является дорогой местного значения согласно уточненному перечню объектов улично-дорожной сети, находящихся на территории муниципального образования - городской округ г. Рязани, утвержденному Постановлением администрации г. Рязани №5187 от 29 ноября 2016 года.

В соответствии с п.6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением Рязанской городской Думы от 24 мая 2012 года №174-1 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань».

В силу п.6 Правил уполномоченное структурное подразделение администрации города Рязани, осуществляющее организацию благоустройства, в соответствии с планами проведения работ по благоустройству, производит благоустройство и уборку территорий города, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий.

Частью 1 пункта 7 Правил определено, что благоустройство городской территории обеспечивается структурным подразделением администрации города Рязани, осуществляющим организацию благоустройства.

Решением Рязанской городской Думы от 26 марта 2015 года №72-11 утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани.

Пунктом 1.1 Положения установлено, что управление благоустройства города администрации города Рязани является структурным подразделением Администрации г.Рязани и подчиняется заместителю главы Администрации г.Рязани в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани, необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово- казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения, на управление благоустройства города Администрации г.Рязани возложены задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, административный ответчик обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в виде содержания дорожного покрытия на дворовой территории проезжей части по адресу: <...> не исполняет, чем затрудняет соблюдение требований Правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств, что угрожает безопасности дорожного движения в целом, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью пешеходов, водителей и других участников дорожного движения, круг которых определить невозможно.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Московского района г. Рязани в полном объеме.

Что касается срока исполнения указанных действия, суд полагает, что срок до 01 сентября 2018 года является разумным и обеспечивающим возможность исполнения возложенной судом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Московского района г. Рязани, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г. Рязани, выразившееся в непринятии мер по устранению на территории улично-дорожной сети города Рязани по адресу: <...>, недостатков в содержании дорожного покрытия, а именно: дефектов в виде выбоин, просадок, в соответствии нормами, предусмотренными ГОСТ Р 50595-93.

Обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани в срок до 01 сентября 2018 года устранить допущенные нарушения, а именно: произвести ремонт дорожного покрытия на дворовой территории проезжей части по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Московский районный суд г. Рязани.

Судья Г.В. Быкова