Решение № 12-27/2018 12-617/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-27/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

15 февраля 2018 года <адрес>

Судья Первомайского районного суда <адрес> ФИО5, рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – исполняющего обязанности заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО2 по РО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 11864 рубля 73 копейки.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит постановление о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП отменить.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указала, что протокол об административном правонарушении составлялся в ее отсутствие и без надлежащего уведомления; выездная проверка проводилась без надлежащего уведомления. Собственником квартиры она является длительный период времени и неоднократно обращалась с заявлениями об изменении целевого использования земельного участка как в <данные изъяты>.

ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила постановление по делу отменить,

ФИО2 по РО ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, полагала, что дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Судья, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Глава 8 Кодекса РФ об АП направлена на охрану общественных отношений в сфере окружающей среды и природопользования.

Часть 1 ст.8.8 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об АП, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения и.о. ФИО2 по РО от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ФИО1 по соблюдению земельного законодательства на территории <адрес> на основании акта административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была получена копия распоряжения и.о. ФИО2 по РО от ДД.ММ.ГГГГ №-р о проведении внеплановой выездной проверки, что подтверждается уведомлением о вручении. Вместе с распоряжение о проведении проверки в адрес ФИО1 было направлено уведомление о необходимости явки в ФИО2 по РО ДД.ММ.ГГГГ к 15 часам 00 минут.

Распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок ее проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заполнила расписку о согласии на получение уведомлений путем направления смс-сообщений.

ДД.ММ.ГГГГ путем передачи телефонограммы ФИО2 по РО ФИО1 была уведомлена о необходимости прибыть в ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут по адресу6 <адрес>, <адрес>, кааб. № для представления интересов при проведении проверки на земельном участке по адресу: <адрес>, составления акта внеплановой выездной проверки, предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ и протокола об административном правонарушении.

Из предоставленного административным органом акта проверки №-р по адресу: <адрес> следует, что он составлен ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 50 минут.

Тот же день административным органом было изготовлено предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ №-р.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут административным органом в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП.

ДД.ММ.ГГГГ административным органом в адрес ФИО1 была направлена копия протокола об административном правонарушении и определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанные документы были получены ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным органом в отсутствии ФИО1 было вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 11864 рубля 73 копейки.

Копия указанного постановления административным органом в адрес ФИО1 не направлялось и получено ею только ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из ч. ст. 1.6 Кодекса РФ об АП следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных Земельным Кодексом РФ.

В ходе производства по делу административным органом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об АП.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП).

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП).

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что он составлен в отсутствии ФИО1 извещенной о месте и времени слушания дела надлежащим образом.

Однако, из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что о месте и времени как составления акта проверки, так и составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещалась посредством телефонограммы. Из текста телефонограммы следует, что для составления указанных документов ей необходимо было явиться ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут, в то время как протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен административным органом без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, обстоятельства на основании которых было вынесено постановление административного органа не находят своего подтверждения доказательствами с учетом положений статьи 26.2 Кодекса РФ об АП.

Срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП в настоящее время не истец, допущенное процессуальное правонарушение не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в административный орган.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в административный орган.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента получения или вручения копии настоящего решения.

Судья: