Решение № 12-449/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-449/2019

Дело №12-449 /19

07RS0001-01-2019-002255 41


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 10 сентября 2019г.

Нальчикский городской суд, ФИО11 Республики в составе председательствующего судьи Кушховой Р.Д.

с участием И.о. директора МКОУ «Гимназия № » им ФИО7 ФИО12 <данные изъяты>, его ФИО5 ФИО6 <данные изъяты>, представившего доверенность за исх. № от 14.06. 2019г.,

а также ФИО5 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО3 Иолллы Анатольевны, представившей доверенность № от 1 6. 01. 2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу И.о. директора МКОУ «Гимназия № » им ФИО10 ФИО1 на постановление № от 30.05. 2019г. руководителя ФИО5 Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО4 Ж.А., которым постановлено : подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ юридическое лицо Муниципальное Казенное Общеобразовательное учреждение ( МКОУ) Гимназия № » им ФИО7 (и. о. директор ФИО1).

Установил:

Постановлением руководителя ФИО5 Роспотребнадзора по КБР N 206 от ДД.ММ.ГГГГг. Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение « Гимназия №» г. о. Нальчик, КБР (далее - МКОУ Гимназия №) юридический адрес КБР, <адрес> «Б» ( и.о. директор ФИО1) привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением и считая его незаконным и. о. директора МКОУ Гимназия № им ФИО7 - ФИО12 обратился в Нальчикский городской суд с жалобой.

В жалобе и. о. директор МКОУ «Гимназия №» ФИО12 и его ФИО5 ФИО2, просят отменить постановление должностного лица ка незаконное и производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица МКОУ Гимназия № ( и. о. директора ФИО1) состава административного правонарушения, применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение.

Полагают, что в силу ч.2 ст. 2.1 КоаП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.2 ст. 43 Конституции РФ в Российской Федерации каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Во исполнение указанного Конституционного положения п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12. 2012г. за № 273 -ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» бремя обеспечения, содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организации относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Образовательной организацией признается не коммерческой организация осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, а образовательной деятельностью является деятельность по реализации образовательных программ.

Из указанных правовых норм следует, что выявленные нарушения не являются объектом субъективных обязанностей лица привлеченного к административной ответственности, также положениями пункта 4. 32 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» ( Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 ) утвержденных постановлением от 29.12. 2010г. за № Главным государственным санитарным врачом РФ установлено, что в общеобразовательной организации не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся.

Муниципальное Казенное Общеобразовательное учреждение « Гимназия №№ не обременено проведением ремонтных работ ( то есть обеспечением, содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных организации) то и возможностью для соблюдения правил и норм за нарушение которых ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не обладает, следовательно привлечение юридического лица к административной ответственности является неправомерным.

Просят отменить постановление № от 30.05. 2019г. вынесенное руководителем ФИО5 Роспотребнадзора по КБР в отношении МКОУ «Гимназия №»

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой проверки юридического лица МКОУ «Гимназия №» г. о. Нальчик, КБР по адресу <адрес> «Б» выявлены следующие нарушения требований:

В нарушение п. 4.29 СанПин 2.4.2 2821-10 « Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организация обучения в общеобразовательных учреждениях» в здании МКОУ «Гимназия № « г. о. Нальчик, КБР в рекреациях, учебных кабинетах напольное линолеумное покрытие не гладкое, с дефектами, механическими повреждениями представлено частичным наслоением двух слоев ламината и отхождением верхнего слоя линолиума, что создает риск травматизации для детей при падении.

В нарушение п.п. 5.2 5.3. 5.4 Сан Пин 2.4 2 28 21 -10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях в МКОУ «Гимназия №» г. о. Нальчик, КБР ученическая мебель во всех кабинетах одного размера отсутствует дифференцировка мебели по росто-возрастным показателям учащихся размеры мебели не соответствуют значениям, приведенными в таблице 1 Сан -ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ 10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организация обучения в общеобразовательных учреждениях « цветовая маркировка для подбора учебной мебели соответственно росту обучающихся также отсутствуют. Данное нарушение является фактором риска развития заболеваний опорно- двигательного и зрительного аппарата учащихся.

В нарушение п.п. 4.28 Сан Пин 2.4 2 28 21 -10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях в МКОУ «Гимназия №« г. о. Нальчик, КБР на пищеблоке в помещении для мытья посуды, где установлена и функционирует посудомоечная машина поверхность потолка по всему периметру и стены покрыты образованиями черного цвета, предположительно плеснью.

В нарушение п. 4.28 Сан Пин 2.4. 22821 -10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях в МКОУ «Гимназия №« г. о. Нальчик, КБР в помещении для хранения овощей покрытие стен представлено плиткой, на которой обнаружены сколы, налет черного цвета, предположительно плесни.

В нарушение п. 4.28 Сан Пин 2.4. 22821 -10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях в МКОУ «Гимназия №« г. о. Нальчик, КБР в помещении хранения овощей покрытие стен представлено плиткой на которой обнаружены скопище налет черного цвета, предположительно плесни.

В нарушение п. 4.28 Сан Пин 2.4. 22821 -10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» в МКОУ «Гимназия №« г. о. Нальчик, КБР в спортивном зале № покрытие стен не гладкое шероховатостями, отслоениями краски, что не позволяет проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В нарушение п. 7.2.1 Сан Пин 2.4. 22821 -10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях в МКОУ «Гимназия №« г. о. Нальчик, КБР п. 3.3 СанПин 2.2.1 1.1278-03 Гигиенические требования к естетственному искуственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий « в МКОУ Гимназия №« г. о. Нальчик, КБР освещенность в учебных кабинетах 3 115, 114, 105, 107 и кабинете физики значительно ниже гигиенического норматива 300 ЛК, нарушение подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КБР № от 22.05. 2019г. протоколом измерений уровней искусственной освещенности № от 25.05. 2019г..

В нарушение п. 10.8 Сан Пин 2.4. 22821 -10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения для обучающихся 1-4 классов наиболее трудные предметы проводятся на первых уроках, что нарушает распределение уроков по сложности и в течения дня. Нарушение подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КБР№ № от 22.05. 2019г.

В нарушение п. 4.28 Сан Пин 2.4. 22821 -10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях « на 1 этаже здания школы обнаружены следы течи с плит - перекрытий потолка, вызванная дефектами кровли, что не допускает проведения влажной уборки и дезинфекции.

Вышеуказанные правонарушения образуют состав административного правонарушения предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании и. о. директора МКОУ «Гимназия № « ФИО1 и его ФИО5 поддержали жалобу в полном объеме, пояснив при этом, что приоритетом в работе являлось создание для детей комфортного обучения в гимназии. Он не бездействовал, проводились в силу возможности ремонтные работы. Административное правонарушение им совершено по независящим от него обстоятельствам из-за того что ремонтом школы занимается Департаментом образования местного саму правления г. о. Нальчик ему деньги не были выделены для проведения ремонта, также в период учебы детей в школе он не может проводить ремонт. Материальных средств для проведения ремонта у них нет, он как директор юридического лица МКОУ «Гимназия №» обратился в Департамент для выделения материальных средств для устранения выявленных нарушений, на день рассмотрения уже много устранено и представил фотоматериалы из которых следует, что значительная часть выявленных нарушений устранено.

ФИО5 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО3 И. А. пояснила суду, что эти выше, указанные нарушения они выявили в ходе плановой проверки и должны быть устранены для безопасности детей.

Выслушав стороны и проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица МКОУ «Гимназии № « подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО5 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО3.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений территорий и находящихся там вещей и документов с результатами фотосъемки на 21листе;

Экспертным заключением ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в КБР № от 22.05. 2019г., протоколом измерений уровней искусственной освещенности № ПП от 21.05. 2019г., экспертным заключением ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в КБР № от 22.05. 2019г..

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГг.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица МКОУ «Гимназии №» состава административного правонарушения.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

Из смысла содержания п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.Из материалов дела следует, что и. о. директора МКОУ «Гимназии № « г. о. Нальчик ФИО1 приступил к своим обязанностям 09. 04. 2019г. и ДД.ММ.ГГГГг. в отношении юридического лица МКОУ «Гимназия №» г. о. Нальчик в ходе плановой проверки вынесено предписание № специалистом отдела санитарного надзора ФИО5 Роспотребнадзора по КБР ФИО8.

Постановлением № от 30.05. 2019г. руководителем ФИО5 Роспотребнадзора по КБР в отношении МКОУ «Гимназия №» вынесено постановление о привлечении юридического лица МКОУ « Гимназия №» г. о. Нальчик к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30 000 рублей.

Проверкой были установлены нарушения требований СанПин 2.4.2 2821-10 « Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организация обучения в общеобразовательных учреждениях», что подтверждено и. о. директором МКОУ « Гимназия № г. о. Нальчик ФИО12

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо МКОУ «Гимназия № ранее к административной ответственности не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Доказательств того, что в данном конкретном случае последствия нарушения требований законодательства являются тяжелыми и повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношения, у административного органа не имеется и суду не представлены.

Выявленные органом надзорной деятельности правонарушение, предусмотренные ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ не носит существенного и систематического характера (правонарушение совершено впервые), и. о. директора школы МКОУ «Гимназия № г. о. Нальчик ФИО9 предприняты меры по устранению выявленных недостатков Роспотребнадзором по КБР.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КОАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наложение на юридическое лицо МКОУ « Гимназия № г. о. Нальчик штрафа в размере 30 000 рублей при наличии тяжелого материального положения гимназии и отсутствием денежных средств в Департаменте образования г. о. Нальчик за нарушение, никак не соответствует принципам справедливости и предупреждения совершения новых правонарушений.Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, вынесение предупреждения в отношении юридического лица МКОУ «Гимназия № г. о. Нальчик будут достигнуты цели административного наказания.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным заменить назначенное МКОУ «Гимназия № административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах Постановление руководителя ФИО5 Роспотребнадзора по КБР N 206 от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 Ж.А., вынесенное в отношении юридического лица МКОУ « Гимназия №» г. о. Нальчик, КБР юридический адрес КБР, <адрес> «Б» и.о. директор ФИО1 которым привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подлежат изменению путем замены назначенного наказания предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КОАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу и. о. директора МКОУ «Гимназия №» ФИО12 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Постановление руководителя ФИО5 Роспотребнадзора по КБР N 206 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении юридического лица МКОУ « Гимназия №» городского округа Нальчик, КБР изменить: назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей заменить предупреждением.

Судья Нальчикского городского суда Р.Д. Кушхова