Постановление № 5-29/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 5-29/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 октября 2020 года г. Дмитровск Орловской области

Судья Дмитровского районного суда Орловской области Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СтройГазсервис», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

На основании определения врио. заместителя начальника ОМВД России по Дмитровскому району Ж.Е.И. от 09 сентября 2020 года о передаче материалов дела по подведомственности в Дмитровский районный суд Орловской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее - КоАП РФ), возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СтройГазсервис», для рассмотрения по существу.

Судьей при рассмотрении данного дела об административном правонарушении установлено, что 29 апреля 2020 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, по результатам проведения административного расследования, возбужденного 01.04.2020, ИИАЗ ОМВД России по Дмитровскому району Г.Л.В. установлен факт привлечения 20.03.2020 в 12 часов 00 минут Обществом с ограниченной ответственностью «СтройГазсервис» к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан М.Н.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, при отсутствии у него патента, в качестве разнорабочего (20 марта 2020 года в 12 часов 00 минут выравнивал бетон на объекте строительства «Комплекс по искусственному осеменению, воспроизводству и откорму свиней, свиноводческий комплекс №7» по адресу: <адрес>, что является нарушением п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание законный представитель юридического лица – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «СтройГазсервис» ФИО1 не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении был извещен надлежащим образом.

Защитник Общества с ограниченной ответственностью «СтройГазсервис» Абрамченкова А.С., действующая на основании доверенности от 05 октября 2020, в судебном заседании пояснила, что ООО «СтройГазсервис» не отрицает факт привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии патента. Просила применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить ООО «СтройГазсервис» административный штраф, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, предупреждением, поскольку ООО «СтройГазсервис» является субъектом малого предпринимательства.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ИИАЗ ОМВД России по Дмитровскому району Г.Л.В., в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «СтройГазсервис».

Судья, заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ООО «СтройГазсервис» Абрамченкову А.С., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ИИАЗ ОМВД России по Дмитровскому району Г.Л.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу положений пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе проведения должностными лицами ОМВД России по Дмитровскому району проверочных мероприятий установлено, что 20 марта 2020 года в 12 часов 00 минут на территории объекта строительства - «Комплекса по искусственному осеменению, воспроизводству и откорму свиней, свиноводческий комплекс №7» по адресу: <адрес> Общество с ограниченной ответственностью «СтройГазсервис» привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Таджикистан М.Н.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности на территории Орловской области. Данный факт установлен ИИАЗ ОМВД России по Дмитровскому району Г.Л.В. 29 апреля 2020 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...> по результатам проведения по делу об административном правонарушении административного расследования, возбужденного 01 апреля 2020 года.

Фактические обстоятельства дела и вина Общества с ограниченной ответственностью «СтройГазсервис» в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии 57 ОР №845971 от 06.08.2020, составленным ИИАЗ ОМВД России по Дмитровскому району Г.Л.В. в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в отношении ООО «СтройГазсервис»; рапортом УУП ОМВД России по Дмитровскому району Г.Е.Ю. от 01.04.2020, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №124 от 01.04.2020; объяснением Г.А.М. от 16.04.2020; копией рапорта УУП ОМВД России по Дмитровскому району Г.Е.Ю. от 20.03.2020; копией договора подряда №Д0505-17084 от 02.12.2019; копией рапорта начальника ОУР ОМВД России по Дмитровскому району Ж.Е.И. от 20.03.2020, копией объяснения М.Н.Р. от 20.03.2020; копией паспорта иностранного гражданина серии <...> № на имя М.Н.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданина Республики Таджикистан; копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания; копией миграционной карты на имя М.Н.Р.; данными из базы ФМС России АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1» на М.Н.Р.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «СтройГазсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, то есть привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, вина юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «СтройГазсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем Общество с ограниченной ответственностью «СтройГазсервис» подлежит административному наказанию.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «СтройГазсервис» судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение данного юридического лица, а также то обстоятельство, что Общество с ограниченной ответственностью «СтройГазсервис» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ЮЭ9965-20-8131199 от 21.03.2020.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в силу ст.4.2 КоАП РФ, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СтройГазсервис» судьей не установлено.

С учетом вышеизложенного судья приходит к выводу о назначении ООО «СтройГазсервис»административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку назначение данного вида административного наказания позволит достичь целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ. Оснований для назначения ООО «СтройГазсервис» более строгого административного наказания в виде административного приостановления деятельности по делу не установлено.

Учитывая характер совершенного ООО «СтройГазсервис» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение данного юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства, судья при определении размера административного штрафа считает возможным применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив ООО «СтройГазсервис» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Рассматривая возможность применения при назначении наказания ООО «СтройГазсервис» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа предупреждением, о чем просил защитник Абрамченкова А.С., судья не считает возможным применение указанных положений исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, а также в угрозе безопасности государства.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

При указанных обстоятельствах, а также отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройГазсервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Орловской области (ОМВД России по Дмитровскому району); ИНН <***>, номер счета получателя платежа: 40101810845250010006 в Отделении Орёл г. Орёл, БИК 045402001, КБК 18811601181019000140, КПП 570701001, код ОКТМО 54612101.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Фомичева