Решение № 2-117/2024 2-117/2024(2-6939/2023;)~М-2755/2023 2-6939/2023 М-2755/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-117/2024

Дело № (2-6939/2023)

50RS0021 -01 №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Горячевой М.Н.,

при секретаре ФИО40,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО17, ФИО18, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО20, ФИО7, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО8, ФИО9, ФИО25, ФИО26, Ян ФИО30 ФИО38, ФИО10, ФИО11, ФИО27, ФИО28, ФИО12, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО13, ФИО33, ФИО34, ФИО14; Красногорской городской прокуратуры <адрес> в интересах ФИО1, ФИО15, ФИО16 к Администрации городского округа <адрес>, ООО «Кедр» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, ФИО17 обратились в Красногорский городской суд <адрес> с иском к Администрации городского округа <адрес>, ООО «Кедр» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами.

В ходе рассмотрения дела к исковому заявлению в качестве истцов привлечены также ФИО18, ФИО3, ФИО19, ФИО5, ФИО6, ФИО20, ФИО7, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО8, ФИО9, ФИО25, ФИО26, Ян ФИО30 ФИО38, ФИО10, ФИО11, ФИО27, ФИО28, ФИО12, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО14.

Определением Красногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело № по иску Красногорской городской прокуратуры <адрес> в интересах ФИО1, ФИО15, ФИО16 к Администрации городского округа <адрес>, ООО «Кедр» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами объединено с настоящим гражданским делом.

В обоснование заявленных требований указано, что многоквартирные дома по адресу: г.о. Красногорск, д. Глухово, <адрес> предместье, д. <адрес>, 28, 30 находятся на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0050501:279, общая площадь 17293 кв.м., вид разрешенного использования - для размещения группы многоквартирных жилых домов с подземными автостоянками. Собственником указанного земельного участка является ООО «Кедр».

Многоквартирные дома поставлены на кадастровый учет и первое помещение зарегистрировано в собственность:

- многоквартирный <адрес>, кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ - в 2021 г.;

- многоквартирный <адрес>, кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ - в 2019 г.;

- многоквартирный <адрес>, кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ - в 2019 г.

С момента постановки многоквартирных домов №, 28, 30 на государственный кадастровый учет собственники помещений неоднократно обращались в администрацию г.о. <адрес> с заявлениями об образовании земельных участков под указанными многоквартирными домами.

Вместе с тем, заявителям в письмах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, администрацией разъяснены положения требований закона в части процедуры проекта межевания. Действий по реализации возложенных законодателем полномочий органом местного самоуправления не произведено.

Красногорской городской прокуратурой в адрес главы администрации г.о. Красногорск ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако земельный участок, на котором расположены многоквартирные дома не образован и не поставлен на кадастровый учет.

На основании изложенного, истцы и Красногорская городская прокуратура просили суд признать бездействие администрации г.о. Красногорск по непринятию мер по образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под многоквартирными домами по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д. Глухово, <адрес> предместье, 26, 28, 30 незаконным; обязать администрацию г.о. <адрес> принять меры по образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под многоквартирными домами по адресу: <адрес>, г. о. Красногорск, д. Глухово, <адрес> предместье, 26, 28, 30 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию г.о. <адрес> безотлагательно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; привлечь виновных должностных лиц к ответственности.

Истцы ФИО1, ФИО15 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Истцы ФИО2, ФИО17, ФИО18, ФИО3, ФИО19, ФИО5, ФИО6, ФИО20, ФИО7, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО8, ФИО9, ФИО25, ФИО26, ФИО35, ФИО10, ФИО11, ФИО27, ФИО28, ФИО12, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО13, ФИО33, ФИО34, ФИО14, ФИО16 в судебное заседание не явились, о явке извещены надлежащим образом – судебными извещениями.

Прокурор ФИО41 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.о. Красногорск в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве

Представитель ответчика ООО «Кедр» в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица ЗАО «Новая усадьба» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о явке извещены надлежащим образом – судебными извещениями.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и их в совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено, что истцы являются собственниками помещений, расположенных в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д. Глухово, <адрес> предместье, д. <адрес>, 28, 30.

Указанные многоквартирные дома находятся на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0050501:279, общей площадью 17293 кв.м., вид разрешенного использования - для размещения группы многоквартирных жилых домов с подземными автостоянками. Собственником указанного земельного участка является ООО «Кедр».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Кедр» и ЗАО «Новая усадьба» заключен договор аренды земельного участка №/А/13-К(м), в соответствии с условиями которого, земельный участок с кадастровым номером 50:11:0050501:279, общей площадью 17293, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи д. Глухово передан в аренду ЗАО «Новая усадьба».

Многоквартирные дома поставлены на кадастровый учет и первое помещение зарегистрировано в собственность:

- многоквартирный <адрес>, кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ - в 2021 г.;

- многоквартирный <адрес>, кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ - в 2019 г.;

- многоквартирный <адрес>, кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ - в 2019 г.

С момента постановки многоквартирных домов №, 28, 30 на государственный кадастровый учет собственники помещений неоднократно обращались в администрацию г.о. <адрес> с заявлениями об образовании земельных участков под указанными многоквартирными домами.

Вместе с тем, заявителям в письмах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, администрацией разъяснены положения требований закона в части процедуры проекта межевания. Действий по реализации возложенных законодателем полномочий органом местного самоуправления не произведено.

Красногорской городской прокуратурой в адрес главы администрации г.о. Красногорск ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако земельный участок, на котором расположены многоквартирные дома не образован и не поставлен на кадастровый учет.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Земельное законодательство основывается, в частности, на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, в соответствии с которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке, для чего проводится государственный кадастровый учет земельных участков, в результате которого участку присваивается кадастровый номер.

В соответствии с абз. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

На основании п. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (ст. 16 данного Федерального закона).

Из ч.ч. 2-5 ст. 16 указанного Федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав») следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» у участника долевой собственности при возникновении права собственности на объект долевого строительства одновременно возникает доля в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме, которая не может быть отчуждена или передана отдельно от права собственности на объект долевого строительства. Государственная регистрация возникновения права собственности на объект долевого строительства одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

С момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в данном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании ст. 413 Гражданского кодекса Российской Федерации независимо от того, в частной или публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок. Возможные споры между прежним собственником земельного участка (арендодателем) и застройщиком (арендатором) не могут затрагивать права собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок.

Согласно п. 136 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, при внесении в ЕГРН первой записи о госрегистрации права на жилое или нежилое помещение, входящее в состав введенного в эксплуатацию многоквартирного дома (иного объекта долевой недвижимости), запись о госрегистрации права собственности застройщика на земельный участок погашается на основании разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Таким образом, администрация г.о. <адрес> является уполномоченным органом, который осуществляет формирование земельного участка многоквартирного дома, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета.

Исходя из положений ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ, в целях образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе, обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Статьей 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» определено, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются уполномоченным органом с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

В силу ч.ч. 1, 8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Таким образом, учитывая положения ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что формирование земельных участков под многоквартирными домами №, 28, 30 по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д. Глухово, <адрес> предместье и постановка их на кадастровый учет, в данном случае, относятся к полномочиям органа местного самоуправления — администрации г.о. <адрес>.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ответчик был обязан инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего в разумный срок сформировать участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном жилом доме в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.

При указанных условиях бездействие администрации нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и не соответствует вышеперечисленным нормам права, в связи с чем, суд приходит к выводу о признании бездействия администрации городского округа <адрес> по непринятию мер по образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под многоквартирными домами по адресу: <адрес>, д. Глухово, <адрес> предместье, <адрес>,28,30 незаконными с возложением на администрацию городского округа <адрес> обязанности принять меры по образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под многоквартирными домами по адресу: <адрес>, д. Глухово, <адрес> предместье, <адрес>,28,30 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований истцов к ООО «Кедр», поскольку материально-правовых требований к данному ответчику не заявлено, а по указанным в исковом заявлении требованиям ООО «Кедр» не может являться надлежащим ответчиком.

Также не подлежат удовлетворению заявленные требования о привлечении виновных должностных лиц к ответственности и принятии безотлагательных конкретных мер по устранению нарушений закона, поскольку вопрос о привлечении должностных лиц к ответственности, не может быть рассмотрен в рамках искового производства в суде.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования истцов к Администрации городского округа <адрес>, ООО «Кедр» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами - удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации городского округа <адрес> по непринятию мер по образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под многоквартирными домами по адресу: <адрес>, д. Глухово, <адрес> предместье, <адрес>,28,30 незаконными.

Обязать администрацию городского округа <адрес> принять меры по образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под многоквартирными домами по адресу: <адрес>, д. Глухово, <адрес> предместье, <адрес>,28,30 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований, в требованиях к ООО «Кедр» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись М.Н. Горячева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись М.Н. Горячева