Постановление № 5-39/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 5-39/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дело № 5-39/2019

05 июня 2019 года с. Малая Пурга Удмуртской Республики

Судья Малопургинского районного суда УР Ажгихина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства,

установил:

В отношении Федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства (далее по тексту – ФКУ Упрдор «Прикамье»), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за то, что оно являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог федерального значения общего пользования на территории Удмуртской Республики в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер при осуществлении деятельности, связанной с ремонтом и содержанием автомобильных дорог на участке автомобильной дороги «Подъезд к городам Ижевск и Пермь от М-7 «Волга» 127+000 – 136+000 км, а именно:

- 10.03.2019 в ходе осуществления надзора за состоянием автомобильных дорог на территории Малопургинского района УР по сообщению БИБ., повредившего колесо, выявлено, что на участке автодороги «Подъезд к городам Ижевск и Пермь от М-7 «Волга» 129+543 км имеется выбоина размерами 6,4 м х 1,4 м х 0,1 м, при этом опасный участок дороги не обозначен необходимыми техническими средствами, информационными щитами, участники дорожного движения не информированы об опасных условиях движения, что является нарушением ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ 32758-2004 «Дороги автомобильные общего пользования. Временные технические средства организации дорожного движения. Технические требования и правила применения».

- 15.03.2019 в ходе осуществления надзора за состоянием автомобильных дорог на территории Малопургинского района УР обследованы участки автодороги «Подъезд к городам Ижевск и Пермь от М-7 «Волга» 127+000 – 136+000 км, выявлены многочисленные выбоины, при этом опасный участок дороги не обозначен необходимыми техническими средствами, информационными щитами, участники дорожного движения не информированы об опасных условиях движения. В адрес руководителя ФКУ Упрдор «Прикамье» внесено предписание об устранении выявленных недостатков, при проверке исполнения предписания установлено, что часть выбоин устранена, однако дорожные знаки и другие технические средства, предупреждающие об опасности движения, запрещения или ограничения движения не установлены;

- 16.03.2019 выявлено, что ШИА., управляя 16.03.2019 около 20 час. 02 мин. автомобилем Субару, гос.рег.знак №, при движении на участке автодороги «Подъезд к городам Ижевск и Пермь от М-7 «Волга» 129+580 км совершил наезд на выбоину, в результате чего транспортное средство получило повреждения; на месте составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Указанные нарушения стали возможны вследствие невыполнения ФКУ Упрдор «Прикамье» своих функциональных обязанностей по осуществлению контроля за содержанием дорог, не соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебное заседание ФКУ Упрдор «Прикамье» явку своего представителя не обеспечило, представлен отзыв о рассмотрении дела в отсутствие юридического лица. Также в отзыве просят производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также ссылаются на нарушение правил подсудности.

Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 15.03.2019 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Малопургинскому району» выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Подъезд к городам Ижевск и Пермь от М-7 «Волга» 127+000 – 136+000 км:

- на участке автодороги 127км + 000 м – 127км 269 м выбоины, превышающие предельно допустимые ГОСТ Р 50597-2017 размеры, на полосе в направлении г.Можга - 175х120х0,05, 155х84х0,03, 172х60х0,03; на полосе в направлении г.Ижевск – 118х56х0,01;

- на участке автодороги 129км + 400 м – 130км 000 м выбоины, превышающие предельно допустимые ГОСТ Р 50597-2017 размеры, на полосе в направлении г.Можга – 750х58х0,09, 600х112х0,06, 300х66х0,06; на полосе в направлении г.Ижевск – 149х77х0,09, 950х140х0,13;

- на участке автодороги 130км + 444 м – 131км 000 м выбоины, превышающие предельно допустимые ГОСТ Р 50597-2017 размеры, на полосе в направлении г.Можга - 380х90х0,12;

- на участке автодороги 132км + 400 м – 133км 000 м выбоины, превышающие предельно допустимые ГОСТ Р 50597-2017 размеры, на полосе в направлении г.Можга – 175х62х0,03, 167х70х0,08;

- на участке автодороги 133км + 000 м – 133км 164 м выбоины, превышающие предельно допустимые ГОСТ Р 50597-2017 размеры, на полосе в направлении г.Можга – 68х54х0,03, 240х53х0,09, 40х35х0,045, 92х104х0,04, 180х100х0,045;

- на участке автодороги 135км + 000 м – 136км 000 м выбоины, превышающие предельно допустимые ГОСТ Р 50597-2017 размеры, на полосе в направлении г.Ижевск – 220х116х0,05, 170х53х0,11, 176х73х0,06;

удаление которых предусмотрено в соответствии с требованиями таблицами 5.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Также выявлено, что на указанных участках дороги имеются многочисленные выбоины, не превышающие предельно-допустимые размеры. Участки автомобильной дороги не обозначены соответствующими техническими средствами, предупреждающими участников дорожного движения об опасных условиях движения.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 10.03.2019 следует, что на участке автодороги Подъезд к городам Ижевск и Пермь от М-7 «Волга» 129 км + 543 км выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, - на проезжей части дороги имеется деформация в виде выбоины размером 6,4 м х 1,4 м х 0,1 м, участок дороги не обозначен техническими средствами.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 16.03.2019 следует, что на участке автодороги Подъезд к городам Ижевск и Пермь от М-7 «Волга» 129 км + 580 км выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, - на проезжей части дороги имеется выбоина размером 9,6 м х 1,45 м х 0,13 м, участок дороги не обозначен техническими средствами.

Обстоятельства, изложенные в актах, подтверждаются фототаблицами.

В соответствии с государственным контрактом от 18.06.2018 г. № 225/18 ФКУ Упрдор «Прикамье» (заказчик) поручило АО «ДП «Ижевское» (исполнитель) оказывать услуги по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа подъезд к городам Ижевск и Пермь на участке км 28+916 – км 164+035, км 192+200 – км 337+201, М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа обход г. Ижевск на участке км 0+000 – км 39+400, Удмуртская Республика (объект), в соответствии с требованиями к содержанию объекта, указанными в разделе 8 контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, а заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги, связанные с надлежащим качеством в соответствии с условиями контракта. В силу п.7.1.2 государственного контракта для реализации контракта заказчик принимает на себя обязательства осуществлять контроль исполнения контракта исполнителем (включая вопросы организации и оказания услуг, а также обеспечения качества оказания услуг и используемых материалов). Пунктом 7.3.25 государственного контракта установлено, что для исполнения контракта исполнитель принимает на себя обязательства по организации дорожно-патрульной службы и ежедневному (без исключения выходных и праздничных дней) мониторинг этой службой состояния автодорог с ведением журнала ежедневных осмотров, исполнитель обязан ежедневно, а при неблагоприятных и особо неблагоприятных условиях погоды – круглосуточно, производить патрулирование и постоянное наблюдение за состоянием дорог с целью принятия оперативных мер по предупреждению возможных причин ограничения и прекращения движения, дорожно-транспортных происшествий, устранения мелких повреждений элементов объекта и ликвидации возникших препятствий для движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).

В соответствии с п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу раздела 4 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Доводы юридического лица о том, что учреждение не является субъектом административного правонарушения, суд находит несостоятельными.

Норма ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения не содержит, следовательно, субъектом выступает любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Заключение государственного контракта с АО «ДП «Ижевское» на оказание услуг по содержанию дорог не освобождает учреждение как заказчика от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2 Устава учреждения его обязанностью, в числе прочих является мониторинг соблюдения технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, при строительстве и реконструкции в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, и объектов дорожного сервиса, а также при установке рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Доказательств принятия ФКУ Упрдор «Прикамье» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, не представлено.

Доводы юридического лица о неподсудности данного дела Малопургинскому районному суду УР отклоняются как не основанные на законе, т.к. в силу ч.2 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Из материалов дела усматривается, что 11.03.2019 в связи с поступившим сообщением об обнаружении выбоины на участке 129 км + 543 м автодороги «Подъезд к городам Ижевск и Пермь от М-7 «Волга» инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Малопургинскому району было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе административного расследования должностным лицом осуществлялся сбор доказательств по делу, в том числе, выезды для выявления недостатков дорожного покрытия.

Доводы юридического лица о том, что после получения предписания об устранении недостатков дорожного покрытия оно было исполнено незамедлительно, не являются основанием для прекращения производства по делу, т.к. из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате виновного бездействия юридического лица автомобили под управлением ФИО1, ФИО2 получили механические повреждения.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что совокупность собранных по делу доказательств подтверждает наличие в бездействии ФКУ Управление Федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку оно как лицо, ответственное за содержание дорог, не приняло должные меры, направленные на обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, не осуществляло надлежащим образом контроль за исполнением подрядчиком АО «ДП «Ижевское» условий государственного контракта № 225/18 от 18.06.2018, что повлекло за собой ненадлежащее содержание дорог общего пользования на участке автомобильной дороги «Подъезд к городам Ижевск и Пермь от М-7 «Волга» 127+000 – 136+000 км.

Все выявленные несоответствия требованиям федеральных законов и ГОСТ приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку имеющиеся недостатки могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как жизнь и здоровье людей, так и их имущество.

Собранные по делу доказательства являются допустимыми, относимыми и в совокупности достаточными для привлечения ФКУ Управление Федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства к административной ответственности.

При таких обстоятельствах бездействие ФКУ Управление Федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении и переквалификации действий ФКУ Управление Федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Удмуртской Республике (ГУ «Отдел МВД России по Малопургинскому району»), р/с <***> в ГРКЦ НБ Удмуртская Республика г.Ижевск, БИК 049401001, ИНН <***>, КПП 182101001, ОКТМО 94633000, КБК 18811630030016000140, УИН 18810418190300002693, протокол 18 АВ 0004365.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 суток со дня получения.

Судья Н.В. Ажгихина