Решение № 12-480/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-480/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«03» июля 2017 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Аксаненко Р.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБДОУ «Детский сад №» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 27.04.2017 года по делу об административном правонарушении, в отношении МБДОУ «Детский сад №» по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 обратилась с жалобой, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность, мотивируя тем, что собственником имущества, находящегося в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад №» является городской округ «<адрес>» в лице администрации городского округа «<адрес>», детский сад является бюджетным учреждением.

В судебном заседании директор ДОУ «Детский сад №» ФИО1 и защитник Кудрявцева А.А. поддержали изложенное в жалобе.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 пояснила о законности привлечения учреждения к административной ответственности.

Изучив жалобу, возражения на нее, доводы присутствующих лиц, материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не нахожу.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки проведенной Управлением Роспотребнадзора в МБДОУ "Детский сад №" установлено, что в нарушение требований ст. 11, 28, ч.1 ст. 28, ч.1, 3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СанПиНЗ.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», а именно:

контейнер для сбора мусора, установленный на контейнерной площадке, не имеет крышки;

в групповой группы № отопительные приборы не имеют ограждающих устройств; остекление оконных проемов в группах, музыкальном зале выполнено не из цельного стеклополотна, имеются сколы и трещины;

в групповой спальне группы № оконные рамы старые, значительно изношенные, фрамуги не открываются, не позволяет проводить проветривание помещений, предназначенных для пребывания;

в раздевальных не предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей;

превышено рекомендуемое количество детей в группах из расчета площади группы на 1 ребенка;

в группе № один унитаз не оборудован детским сидением или гигиенической накладкой;

не обеспечена исправная работа унитаза в группе № (сливной бачок имеет трещину

в медицинском блоке (процедурный кабинет) не обеспечена исправная работа смесителя;

в медицинском кабинете отсутствует подводка холодной и горячей воды (раковина для мытья рук отсутствует);

в медицинском блоке линолеум у стен не подведен под плинтус или не возведен на стены, между плинтусами и краями линолеума имеются щели;

стол для обработки сырой рыбы отсутствует при наличии в меню блюд из рыбы;

пищеблок дошкольной организации не оборудован необходимым моечным оборудованием в соответствии с рекомендуемым перечнем оборудования пищеблоков:

в мясорыбном цехе обработка сырых мяса, рыбы, овощей осуществляется в одной бытовой ванне;

мытье кухонной посуды осуществляется в одной бытовой ванне, а не в двухсекционной ванне;

у двухкамерного бытового холодильника, где хранится масложировая продукция, морозильная камера, предназначенная для хранения свежей рыбы, на момент проверки, находится в неисправном состоянии (масложировая продукция хранится в холодильном отделении, рыба на момент проверки отсутствует);

в журнале отсутствуют графы: условия хранения и конечный срок реализации (по маркировочному ярлыку), дата и час фактической реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов по дням, подпись ответственного лица;

в журнале витаминизации третьего блюда отсутствуют графы: наименование препарата, время приготовления витаминизированного блюда, время внесения препарата или время приготовления витаминизированного блюда, время приема блюда;

в отобранном образце - компот из сухофруктов содержание витамина С составило 11,0±0,3 мг на порцию вместо нормы для детей от 1 - 3 лет - 35 мг, для детей 3 -6 лет - 50,0 мг на порцию;

при обнаружении членистоногих насекомых (тараканов) в течение суток не организованы и не проведены мероприятия по дезинсекции в соответствии с требованиями к проведению дезинфекционных и дератизационных мероприятий (членистоногие насекомые обнаружены завхозом МБДОУ «Детский сад №» ДД.ММ.ГГГГ при проведении контрольного обследования, о чем свидетельствует запись в журнале учета кратности контрольных обследований на наличие членистоногих насекомых;

юридическим лицом не осуществляется действенный контроль за соблюдением необходимой кратности (1 раз в 10 дней) за проведением медицинского осмотра контактных с педикулезом (при выявлении случая педикулеза у ФИО3 (за детьми, находившимися в контакте не установлено медицинское наблюдение; в ноябре 2016 года медицинское наблюдение за детьми, находившимися в контакте с ФИО4 - пораженной педикулезом, проводилось без соблюдения необходимой кратности (1 раз в 10 дней в течение 30 дней), в связи, с чем не обеспечены условия, предупреждающие возникновение инфекционных (паразитарных) заболеваний в учреждении.

Указанные обстоятельства явились основаниям для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26 утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..."), в пункте 1.1 которых, указано, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (п.1).

Факт допущенного ДОУ «Детский сад №» нарушения Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологических требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, которым дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем было вынесено обжалуемое постановление.

Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО5 пришла к обоснованному выводу о признании МБДОУ «Детский сад №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Вместе с этим исключению из объема административного правонарушения подлежит следующее нарушение.

В жалобе заявитель ссылается на Решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому дела №а-2012/2017 по иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБДОУ «Детский сад №», Комитету образования администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения.

Как следует из содержания решения суда от ДД.ММ.ГГГГ суд не установил оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности обеспечить соблюдение количества детей в группах исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты-для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2.5 м. кв. на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет)-не менее 2,0 м.кв. на 1 ребенка, поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие возможности исполнения такого требования при имеющихся технических особенностях здания, которое занимает дошкольное учреждение и не затрагивающих прав малолетних детей, посещающих детский сад.

Оценивая доказательства в соответствии с требованием ст.26.11 КоАП РФ нахожу заслуживающим внимание приведенный довод защитника.

При таком положении исключению из объема административного правонарушения подлежит нарушение в п.6 обжалуемого Постановления, а именно, нарушение по превышению рекомендуемого количества детей в группах из расчета площади группы на 1 ребенка.

Довод жалобы об отсутствии административного правонарушения в части того, что морозильная камера, предназначенная для хранения свежей рыбы на момент проверки находилась в неисправном состоянии, но рыба отсутствовала (п.15 постановления), отклоняется, так как в соответствие с требование п.13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным оборудованием. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно.

Доказательств, подтверждающих принятие МБДОУ «Детский сад №» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению учреждением установленных законодательством обязанностей, не представлено и не установлено.

Таковыми обстоятельствами не являются и доводы о недостаточном финансировании учреждения, собственником которого является Администрация городского округа «Город Чита», поскольку выполнение обязательных действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения не ставится законодателем в зависимость от финансового положения учреждения и его собственника.

С учетом объективной стороны данного правонарушения, посягающего на жизнь и здоровье детей, оно не может быть признано малозначительным. При наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью малолетних детей (угрозы возникновения и развития инфекционных заболеваний) возможность замены штрафа предупреждением недопустима.

Доводы о нарушении сроков составления должностным лицом административного протокола в сроки, предусмотренные ст.28.5 КоАП РФ, 28.7 КоАП РФ судьей не принимаются, так как являются несущественными процессуальными нарушениями, не исключающими вину лица, в отношении которого ведется административное производство.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения МБДОУ №Детский сад №» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены; административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и является минимальным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МБДОУ «Детский сад №» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в течение 10 дней со дня получения.

Судья Р.Т. Аксаненко