Решение № 2-579/2018 2-579/2018 ~ М-348/2018 М-348/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-579/2018

ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-579/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующий судья Тюрин А.С.

при секретаре Кирсановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о восстановлении в очереди на обеспечение путевками и предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, содержащим требования о признании незаконными действий ГУ – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по снятию его с очереди на обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год и компенсации морального вреда в размере 15 000 рублей.

В исковом заявлении указано, что ФИО1 является ветераном боевых действий, в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» получает ежемесячную денежную выплату. Согласно ч. 8 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» часть суммы ЕДВ ежегодно в период с ДД.ММ.ГГГГ годы удерживалась и направлялась на финансирование ежегодного предоставления мер социальных услуг в соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи». В соответствии со ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» в течение ДД.ММ.ГГГГ годов истец имел право на получение ежегодной государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, состоящих, в том числе, при наличии медицинских показаний предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление в ГУ – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на получение социальной услуги: путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения согласно справке по форме №. В связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году путевка на санаторно-курортное лечение истцу не была предоставлена, он обратился с исковым заявлением о возложении обязанности предоставить путевку. Решением Ленинского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований к ГУ – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ отказано. При этом суд пришел к выводу о том, что путевка должна быть предоставлена в порядке очередности, исходя из даты регистрации заявления. Однако в ДД.ММ.ГГГГ года истец узнал о том, что был снят с очереди, поскольку отказался от набора социальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ года. С указанным решением не согласен, поскольку не отказывался от предоставления путевки за ДД.ММ.ГГГГ год.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал.

Представитель ответчика ГУ – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности ФИО2 иск не признала, пояснив, что в соответствии с правом на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обратился в отделение Фонда с заявлением о предоставлении санаторно-курортного лечения. По результатам рассмотрения указанного заявления отделением Фонда было выдано уведомление, в котором сообщалось, что вопрос предоставления путевки будет рассмотрен с учетом даты подачи заявления и медицинских показаний, о чем заявитель будет дополнительно проинформирован. ДД.ММ.ГГГГ. истец повторно обратился с заявлением по вопросу предоставления путевки, по результатам которого был направлен письменный мотивированный ответ от ДД.ММ.ГГГГ. с указанием на порядковый номер заявления от ДД.ММ.ГГГГ в общем списке граждан, ожидающих предоставления путевки в отделении Фонда – 2675. В соответствии с ч. 3 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. Согласно ч. 4 ст. 6.3 названного ФЗ, гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему социальных услуг. По данным, представленным Пенсионным фондом из Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года отказался от предоставления социальной услуги – обеспечение санаторно-курортным лечением, следовательно, утратил право на получение государственной социальной помощи в указанной части, и был исключен отделением Фонда из списка граждан, ожидающих предоставления путевки на санаторно-курортное лечение. Таким образом, действия отделения Фонда по снятию с учета истца и не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. основаны на требованиях действующего законодательства, оснований для компенсации морального вреда не имеется.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, а также материалы гражданского дела № №, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично.

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий, имеет право на получение государственной социальной помощи, в том числе. в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении санаторно-курортного лечения. По результатам рассмотрения указанного заявления отделением Фонда было выдано уведомление, в котором сообщалось, что вопрос предоставления путевки будет рассмотрен с учетом даты подачи заявления и медицинских показаний, о чем заявитель будет дополнительно проинформирован.

Решением Ленинского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ (дело № №) отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение. При этом судом установлено, что истец имеет право на предоставление путевки в порядке существующей очередности, исходя из даты регистрации заявления.

ДД.ММ.ГГГГ. истец повторно обратился с заявлением по вопросу предоставления путевки, по результатам которого был направлен письменный мотивированный ответ от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на порядковый номер заявления от ДД.ММ.ГГГГ в общем списке граждан, ожидающих предоставления путевки в отделении Фонда – 2675.

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО3 снят с очереди на обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО3 отказался от получения набора социальных услуг в части предоставления, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение на ДД.ММ.ГГГГ год, и органами Пенсионного фонда с ДД.ММ.ГГГГ. истцу выплачивается ежемесячная денежная выплата с учетом стоимости набора социальных услуг.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии со ст. 6.1 данного Федерального закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 данного ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 названного Федерального закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3.3 Порядка).

Согласно пункту 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 года №№ 256.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме № №, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункт 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года № 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме № №, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (пункт 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

В соответствии с ч. 3 ст. 6.3 ФЗ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ, гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг). Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 6.3 названного Федерального закона, гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его (ее) предоставления непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Частью 3 статьи 6.5 названного Федерального закона предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (часть 1 статьи 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ). Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (пункт 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1294).

Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (пункт 3 названных приказов).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

При этом не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года № 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Следовательно, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена, обратившемуся за ее получением, региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления.

Как следует из материалов дела, путевки на санаторно-курортное лечение по вышеуказанному профилю заболевания за ДД.ММ.ГГГГ год и ранее распределяются гражданам, ставшим на учет ранее истца.

При этом из приведенных правовых норм следует, что отказ ФИО1 от получения набора социальных услуг в части предоставления путевки на санаторно-курортное лечение на ДД.ММ.ГГГГ год не лишает права истца на предоставление такой услуги за ДД.ММ.ГГГГ год при условии предоставления путевок лицам подавшим заявление ранее ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку в материалы дела не предоставлено сведений о том, что путевки на санаторно-курортное лечение по данному профилю заболевания к настоящему времени предоставлены всем лицам, заявления которых зарегистрированы ранее заявления истца, то принимая решение о восстановлении ФИО1 в очереди на обеспечение путевками, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о предоставлении путевки. При этом истец не лишен права на обращение в суд с исковыми требованиями о предоставлении путевки при условии предоставления путевок лицам, подавшим заявления ДД.ММ.ГГГГ. и позднее.

Также не имеется оснований для взыскания компенсации морального вреда.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Незаконными действиями ГУ – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в части снятия с очереди на обеспечение путевками нарушены имущественные права истца. При этом отношения с ответчиком не регулируются законодательством о защите прав потребителей либо иными законами, предусматривающими возможность компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ восстановить ФИО1 в очереди на обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение с датой обращения 24 апреля 2015 года.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С.Тюрин