Решение № 2А-633/2020 2А-633/2020(2А-7986/2019;)~М-7565/2019 2А-7986/2019 М-7565/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-633/2020

2а-633/2020

56RS0018-01-2019-009813-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Менжинской О.В.,

с участием представителя административного истца - ФИО1, представителя административного ответчика Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области ФИО2, представителя административного ответчика Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» к Министерству культуры и внешних связей Оренбургской области о признании недействующим приказа Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области об утверждении охранного обязательства владельца объекта культурного наследия,

У С Т А Н О В И Л :

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском указав, что в соответствии с Распоряжением Территориального управления по Оренбургской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 17.05.2005 № ... «О передаче имущества на баланс ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» передано на баланс федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» (свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 31.03.2005 серия ...) имущество, являющееся государственной собственностью Российской Федерации, согласно приложениям №... к вышеуказанному распоряжению.

Согласно Приложению ... к распоряжению Территориального управления Оренбургской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 17.05.2005 ... «О передаче имущества на баланс ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» передано здание (административно - лабораторный корпус, площадью ... включающий в себя 3 – этажа), расположенное по адресу: ...

В паспорте памятника истории и культуры России, выданным Управлением по охране культурного наследия Министерства культуры России 11.11.2005г., установлено, что памятник местного значения расположен по адресу: ...

В соответствии с договором об охране и использовании памятника истории и культуры от 11.11.2005 г., заключенном между Управлением по культуре и искусству Оренбургской области (далее - Госорган) и федеральным государственным Учреждением здравоохранением «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» (далее - Пользователь) установлено, что Госорган передает, а пользователь - принимает на охрану и использование памятник истории и культуры «Дом городской усадьбы» по адресу: Россия, ...), находящийся на охране как выявленный объект культурного наследия в соответствии со списком вновь выявленных памятников истории и культуры г. Оренбурга № 1 от 03.11.1997г.

Согласно Приказу Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 20.04.2015 № ... «О включении объектов культурного наследия Оренбургской области в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения, установлено, что в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», Положением о министерстве культуры и внешних связей Оренбургской области, утвержденным указом Губернатора Оренбургской области от 10.04.2014 года № 201 - ук, актами государственной историко - культурной экспертизы приказано:

1. Включить выявленные объекты культурного наследия Оренбургской области в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения согласно приложению.

2. Управлению государственной охраны объектов культурного наследия (...) организовать работу по включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объектов культурного наследия, указанных в приложении.

Согласно Перечню выявленных объектов культурного наследия Оренбургской области в единой государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения (Приложение к приказу Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области от 20.04.2015г...) в список под пунктом 2 включен объект культурного наследия «Лечебница красного креста», расположенного по адресу: ...

По данным плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, размещенного на официальном сайте Прокуратуры Оренбургской области, было установлено, что в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» будет проведена выездная проверка Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области.

В адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» поступил Приказ Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 02.07.2018г. ... «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Лечебница Красного креста» ...), где утверждается охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Лечебница Красного креста... согласно приложению.

В охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (приложение к приказу Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 02.07.2018 ... отсутствует регистрационный номер объекта.

К приказу Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 02.07.2018 ... приложен паспорт объекта культурного наследия с изображением здания ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» дата съемки фотографии отсутствует. В сведениях о категории историко - культурного значения объекта культурного значения отмечено региональное значение.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» направил обращение к главе г.Оренбургу ФИО4 с просьбой предоставить информацию о проводимом согласовании, предусмотренном п. 3 ст. 22 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» по изменению категории памятника культуры, на основании проведенной государственной историко-культурной экспертизы.

В ответ было получено письмо из Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 16.10.2019г, где установлено, что изменение категории исторически - культурного значения объекта не проводилось.

Так же административным истцом был направлен запрос в адрес Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области, где ... на что был получен ответ о невозможности представления запрашиваемого документа, так как вся информация находится в Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области.

Административный истец просил суд признать недействующим приказ Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 02.07.2018г. № ... «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Лечебница Красного креста» ..., как несоответствующий законодательству Российской Федерации.

Взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО1, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, действующая на основании доверенности - ФИО2, представитель административного соответчика Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области –действующий на основании доверенности ФИО3, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положений п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с требованиями ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что согласно распоряжению ... от 17.05.2005 года федеральному государственному учреждению «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Оренбургской области» передано имущество, являющееся государственной собственностью РФ, согласно приложениям ... настоящему распоряжению.

Согласно Приложению ... к распоряжению Территориального управления Оренбургской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 17.05.2005 ... «О передаче имущества на баланс ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» передано (административно - лабораторный корпус, площадью ... включающий в себя 3 - этажа, расположенный по адресу: ...

Согласно Приказу Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 20.04.2015 ... «О включении объектов культурного наследия Оренбургской области в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения, установлено, что в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», Положением о министерстве культуры и внешних связей Оренбургской области, утвержденным указом Губернатора Оренбургской области от 10.04.2014 года № 201 - ук, актами государственной историко - культурной экспертизы приказано:

1. Включить выявленные объекты культурного наследия Оренбургской области в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения согласно приложению.

2. Управлению государственной охраны объектов культурного наследия (... организовать работу по включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объектов культурного наследия, указанных в приложении.

Согласно Перечню выявленных объектов культурного наследия Оренбургской области в единой государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения (Приложение к приказу Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области от 20.04.2015г. ... в список под пунктом 2 включен объект культурного наследия «Лечебница красного креста», расположенного по адресу: ...

Согласно ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Охранное обязательство утверждается:

1) актом федерального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень;

2) актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В целях реализации ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области издан приказ ... от 02.07.2018 года об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Лечебница Красного креста», расположенного по адресу: ... согласно приложению к настоящему приказу.

Учитывая изложенное, суд полагает оспариваемый приказ Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 02.07.2018г ... изданным уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции, поскольку объект культурного наследия регионального значения «Лечебница Красного креста», расположенного по адресу: ... включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения. Доводы административного истца по существу сводятся к несогласию с ранее изданным распоряжением о включении вышеуказанного указанного объекта в государственный реестр объектов культурного наследия, между тем, доказательств признания такового недействительным в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» к Министерству культуры и внешних связей Оренбургской области о признании недействующим Приказа Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 02.07.2018г № 265 «Об утверждении охранного обязательства владельца объекта культурного наследия регионального значения «Лечебница Красного креста» ... – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись О.К.Месяц

Мотивированное решение по делу составлено 28 января 2020г.

Судья: подпись О.К.Месяц