Решение № 2-2453/2019 2-2453/2019~М-2361/2019 М-2361/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2-2453/2019

Дело № 2-2453/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 26 июля 2019 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре Оконовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия, заявленного в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг,

установил:

Прокурор Яшкульского района РК обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО1, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению работников Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшкульская районная больница» по факту непредставления мер социальной поддержки, связанных с возмещением оплаты жилищно-коммунальных услуг. Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 с 1 января 2006 г. работает в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Яшкульская районная больница». Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам является Министерство здравоохранения Республики Калмыкия. Между тем, ответчиком меры по возмещению расходов, понесенных ФИО1 по оплате жилищно-коммунальных услуг не принимались. Так, ФИО1 понесла расходы по оплате коммунальных услуг за отопление за период с 1 января по 15 апреля, с 15 октября по 31 декабря 2018 г. в размере 48 000 руб., за электроэнергию за период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2017 г., с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г. в размере 7 160 руб. 86 коп., на общую сумму 55 160 руб.86 коп. Просит взыскать с Министерства здравоохранения РК в пользу ФИО1 возмещение понесенных расходов по оплате за отопление за период с 1 января по 15 апреля, с 15 октября по 31 декабря 2018 г. в размере 48 000 руб., за электроэнергию за период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2017 г., с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г. в размере 7 160 руб. 86 коп., на общую сумму 55 160 руб. 86 коп.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В судебном заседании старший помощник прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Санджигоряев А.У. исковые требования уточнил, просил суд взыскать в пользу ФИО1 возмещение понесенных расходов по оплате за электроэнергию за период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2018 г. в размере 7 161 руб. 52 коп., задолженность по отоплению на сумму 48 000 руб., всего на общую сумму 55 161 руб. 52 коп.

Представитель Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Частью 2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом РФ от 22 июля 1993 года №5487-1 врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также пенсионеры из их числа, проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В силу п.50 ст.35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом РФ от 22 июля 1993 года №5487-1 признана утратившей силу.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Указанным Законом статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом РФ от 22 июля 1993 года №5487-1, дополнена частью пятой, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливается органами местного самоуправления.

Пунктом 1 ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст.4 и ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года №149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Часть 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 1 января 2005 года. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

В соответствии с п.«ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение; жилищное законодательство.

Согласно п.1 ст.26.3. Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Исходя из приведенных норм права в их системной взаимосвязи расходы на выплату денежной компенсации за коммунальные услуги (отопление) работникам со средним медицинским образованием государственной системы здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности, а также проживающим с ними членам их семей подлежат финансированию за счет субъектов Российской Федерации в лице Министерства здравоохранения Республики Калмыкия.

В соответствии с приказами Региональной службы по тарифам РК от 25 декабря 2008 года №90-п/г и от 18 июня 2014 года №59-п/г, от 22 июня 2015 года №54-п/г, от 16 июня 2016 года №42-п/г продолжительность нормативного отопительного периода составляет шесть месяцев (с 15 октября по 15 апреля). Следовательно, исковые требования истца о возмещении расходов за потребление газа подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 в рамках коллективного обращения работников Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшкульская районная больница» обратилась с заявлением в прокуратуру Яшкульского района Республики Калмыкия по факту непредставления мер социальной поддержки, связанных с возмещением оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 с 1 декабря 1993 г. работает в муниципальной системе здравоохранения и проживает в сельской местности. С 1 января 2006 г. по настоящее время работает патронажной медсестрой фельдшерско -акушерского пункта п. Молодежный в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Яшкульская районная больница» и проживает в сельской местности по адресу: <адрес>.

Таким образом, за ФИО1, как медицинским работником, проживающим в сельской местности, работающим в государственном учреждении здравоохранения и до 1 января 2005 года приобретшего право на льготы по оплате коммунальных услуг, указанная льгота сохраняется.

Согласно справке, выданной КУ РК «Центр социальной защиты населения Яшкульского района» от 4 февраля 2019 г. за исх. № 34, ФИО1 и члены ее семьи за период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г. в КУ РК «ЦСЗН Яшкульского района» на учете не состояли и меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг не предоставлялись.

Как следует из справки, выданной АО «Калмэнергосбыт» Яшкульского энергосбытового отделения от 4 февраля 2019 года № 111, ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, действительно с января 2017 г. по декабрь 2018 г. оплатила за потребленную электроэнергию 7 161 руб. 52 коп.

Из накладной № 18 от 15 сентября 2018 г., товарного чека от 15 сентября 2018 г., выданного ООО «Эл-Строй», квитанции к приходному кассовому ордеру № 18 от 15 сентября 2018 г. следует, что ФИО1 оплатила за уголь 48 000 руб.

Согласно представленному истцом расчету общая сумма расходов по оплате коммунальных платежей, понесенных ФИО1 составляет 55 161 руб. 52 коп., их них за потребленную электроэнергию – 7 161 руб. 52 коп. за период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2018 г., за отопление – 48 000 руб. за период с 1 января 2018 г. по 15 апреля 2018 г., с 15 октября 2018 г. по 31 декабря 2018 г., которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 55 161 руб. 52 коп., из них: за потребленную электроэнергию – 7 161 руб. 52 коп. за период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2018 г., за отопление – 48 000 руб. за период с 1 января 2018 г. по 15 апреля 2018 г., с 15 октября 2018 г. по 31 декабря 2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Г.З. Оляхинова