Решение № 2-240/2018 2-240/2018~М-221/2018 М-221/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2-240/2018

дело № 2- 240 /2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 октября 2018 года пгт. Максатиха

Тверской области

Максатихинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Молчановой С.А., при секретаре Кирилловой С.В.,

с участием помощника прокурора Максатихинского района Дубровина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Максатиха Тверской области гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Максатихинского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга к МУП «Коммсервис» о возложении обязанности создать нормативный запас топлива в размере не менее 45 суточной потребности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц свои требования мотивировал следующим.

Прокуратурой Максатихинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в части подготовки к прохождению осенне-зимнего отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ г.г, которой установлено, что на территории Максатихинского района теплоснабжающей компанией, осуществляющей поставку тепловой энергии жителям <адрес> является МУП «Коммсервис».

В соответствии с п. 3.1 Устава МУП «Коммсервис», утвержденного постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом деятельности МУП «Коммсервис» в числе прочего является производство, продажа и распределение тепловой энергии населению и предприятиям <адрес> и сельских поселений <адрес>.

Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Малышевского сельского поселения <адрес> (далее арендодатель) в лице главы поселения ФИО3 и МУП «Коммсервис» в лице директора ФИО4 (далее арендатор), арендодатель передает Арендатору имущество и оборудование, указанное в приложении № к данному договору.

В соответствии с приложением № к указанному договору аренды арендодатель передал, а арендатор принял следующее имущество и оборудование: котельная в <адрес>, котел в <адрес>, теплотрасса в <адрес>.

Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Малышевкского сельского поселения (далее - арендодатель) в лице главы поселения ФИО3 и МУП «Коммсервис» в лице директора ФИО4 (далее арендатор), арендодатель передает Арендатору имущество и оборудование, указанное в приложении № к данному договору.

В соответствии с приложением № к указанному договору арендодатель передал, а арендатор принял следующее имущество и оборудование: котел «Лотос», котел в котельной, насос в котельной <адрес>, теплотрасса, протяженностью 500м, насос в котельной <адрес>, здание котельной, котел отопительный.

Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Зареченского сельского поселения (далее - арендодатель) в лице и.о. главы поселения ФИО5 и МУП «Коммсервис» в лице директора ФИО4 (далее арендатор), арендодатель передает Арендатору имущество и оборудование, указанное в приложении № к данному договору.

Согласно акта к договору безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ МУП «МКС» в лице конкурсного управляющего ФИО6 передало МУП «Коммсервис» для оказания услуг по теплоснабжению в <адрес> здание квартальной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, котел в квартальной котельной, котел «Минск» в квартальной котельной, сварной котел в квартальной котельной, здание квартальной котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно постановления главы администрации Рыбинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории Рыбинского сельского поселения» МУП «Коммсервис» определено единой теплоснабжающей организацией на территории Рыбинского сельского поселения.

Согласно постановления главы администрации Зареченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории Зареченского сельского поселения» МУП «Коммсервис» определено единой теплоснабжающей организацией на территории Зареченского сельского поселения.

Согласно постановления главы администрации Малышевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении единой теплоснабжающей организации на территории Малышевского сельского поселения» МУП «Коммсервис» определено единой теплоснабжающей организацией на территории Малышевского сельского поселения.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на котельных МУП «Коммсервис», расположенных по адресам: <адрес> отсутствуют запасы топлива из расчета 45-суточной потребности.

Указанные факты свидетельствуют о невыполнении теплоснабжающей организацией МУП «Коммсервис» требований ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Тверской области к осенне-зимнему периоду ДД.ММ.ГГГГ годов, Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О создании комиссии и утверждении положения о подготовке объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> к работе в осенне-зимний период ДД.ММ.ГГГГ., что существенно нарушает жилищные права граждан, негативным образом сказывается на степени подготовленности объектов ЖКХ к прохождению отопительного сезона, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций в виде отсутствия теплоснабжения социальных объектов и населения, вызвать социальную напряженность в районе, а также послужить причиной аварий на объектах коммунальной инфраструктуры с причинением значительного материального ущерба.

В целях защиты прав неопределенного круга потребителей прокурор в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ наделен правом обращения в суд, при этом, под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Состав потребителей коммунальных услуг в жилищном фонде сельских поселений Максатихинского района Тверской области изменяется при реализации гражданами права на свободу выбора места жительства, гарантированную ст.27 Конституции РФ. Состав, обучающихся в образовательных учреждениях, в том числе дошкольных, пациентов учреждений здравоохранения также не является постоянным. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждое лицо, чьи права нарушены, и нарушение прав граждан продолжается, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Суд по ч.1 ст.212 ГПК РФ по просьбе истца вправе обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями законодательства, в том числе ст. 45, 212 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокуратура Максатихинского района Тверской области просит Обязать поставщика услуг теплоснабжения общество МУП «Коммсервис» незамедлительно создать и обеспечить наличие нормативного запаса топлива (дров и древесной щепы) из расчета 45-суточной потребности на котельных МУП «Коммсервис», расположенных по адресам: <адрес> течение отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ г.г.; обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Дубровин В.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил удовлетворить данные заявленные требования.

Представитель ответчика МУП «Коммсервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте, рассмотрения дела был извещён должным образом, представил ходатайство, в котором признал полностью исковые требования прокурора Максатихинского района, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц администрации Рыбинского сельского поселения <адрес> и администрации Зареченского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте, рассмотрения дела извещёны надлежащим образом, представили заявления, в котором исковые требования прокурора <адрес> поддержали, просили рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Представители третьих лиц администрации Малышевского сельского поселения Максатихинского района Тверской области и администрации Максатихинского района Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещёны надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Суд находит возможным в соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

МУП МО «Коммсервис» сообщает, что по договорам аренды объектов теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ года Зареченское сельское поселение передало котельную в <адрес>, по договору аренды объектов теплоснабжения: № от ДД.ММ.ГГГГ Малышевское сельское поселение передало котельную в <адрес>. Котельные в <адрес> и <адрес> не переданы в МУП МО «Коммсервис». Котельные по <адрес> и <адрес> в <адрес> преданы по договору безвозмездного пользования ДД.ММ.ГГГГ. Данные объекты переданы в МУП «Коммсервис» в стадии заключения договоров на поставку дров и они не имеют финансовой возможности оплаты договоров поставки дров, так как этим видом деятельности не занималось (л.д. 22).

Глава администрации Рыбинского сельского поселения сообщает, что в рамках подготовки к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ гг. строится котельная и согласно письма генерального директора подрядной организации ФИО8, пуско-наладочные работы запланированы после ДД.ММ.ГГГГ а теплоснабжающей организацией является МУП МО «Коммсервис» (л.д. 21).

Администрация Зареченского сельского поселения сообщает, что по результатам открытого аукциона в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ заключила муниципальный контракт на капитальный ремонт котельной <адрес> с подрядной организацией ООО «АвангардСтрой», в котельной расположенной в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ произведен демонтаж котлов данной подрядной организацией, работы, предусмотренные настоящим контрактом, должны быть выполнены в течение 40 календарных дней с момента заключения Контракта. Котельная в <адрес> находится в муниципальной собственности МО «<адрес>». Теплоснабжающей организацией на территории Зареченского сельского поселения <адрес> является МУП МО «<адрес>» «Коммсервис», согласно договору аренды объектов теплоснабжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды объектов теплоснабжения <адрес> находится на регистрации в МФЦ. (л.д. 23)

Постановлением главы администрации Малышевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении единой теплоснабжающей организацией на территории Малышевского сельского поселения» единой теплоснабжающей организацией в Малышевском сельском поселении, осуществляющей деятельность по теплоснабжению потребителей в Малышевском сельском поселении от источника тепловой энергии, расположенного по адресу: <адрес>, определено Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «<адрес>» «Коммсервис» (л.д.24-25).

Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ к договору безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ котельные находящиеся по адресам: <адрес> и <адрес> преданы в безвозмездное пользование МУП МО «<адрес>» «Коммсервис»(л.д. 29-30)

Постановлением и.о. главы администрации Зареченского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении единой теплоснабжающей организацией на территории Зареченского сельского поселения» единой теплоснабжающей организацией в Зареченском сельском поселении, осуществляющей деятельность по теплоснабжению потребителей в Зареченском сельском поселении от источника тепловой энергии, расположенного по адресу: <адрес> определено Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «<адрес>» «Коммсервис» (л.д. 31).

Постановлением главы администрации Рыбинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении единой теплоснабжающей организацией на территории Рыбинского сельского поселения» единой теплоснабжающей организацией в Рыбинском сельском поселении, осуществляющей деятельность по теплоснабжению потребителей в Рыбинском сельском поселении от источника тепловой энергии, расположенного по адресу: <адрес> определено Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «<адрес>» «Коммсервис» (л.д. 32)

На территории <адрес> теплоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии жителям <адрес> является МУП «Коммсервис», о чем составлена докладная (л.д. 33-35).

Протоколом № рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды объекта теплоснабжения находящегося по адресу: <адрес> была подана одна заявка от ДД.ММ.ГГГГ на участие в аукционе Муниципальным унитарным предприятием «<адрес>» «Коммсервис» в лице генерального директора ФИО4. Аукцион признан несостоявшимся по причине поданной одной заявки на участие в нем.(л.д.17-20).

Согласно актов приема-передачи (возврата) к договорам аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, котельные с оборудованием и теплотрассами переданы в администрации сельских поселений, а администрации в свою очередь данное имущество приняли в технически исправном состоянии (л.д.26-28).

Представлены и в судебном заседании исследованы: устав МУП МО «Коммсервис», свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе, свидетельство о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ (л.д. 12-16).

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», данный Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ч.5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны:

обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

обеспечивать качество теплоносителей;

организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п.п. 2.6.3, 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.

Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердым не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидким - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров из расчета не менее 3-4 м3 на 1 тыс.м2 уборочной площади.

При этом, в летний период по котельным должны быть проведены следующие работы: осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.

Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами.

В частности, приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в соответствии с п.п. 2, 19, 21 которого норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива. Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

Согласно п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 4.03.2003 № 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с пп. «з» п. 4 Постановления Правительства Тверской области от 23.05.2018 N168-пп "О задачах по подготовке объектов жилищно- коммунального комплекса и социальной сферы Тверской области к осенне- зимнему периоду ДД.ММ.ГГГГ годов" органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить готовность объектов жилищно- коммунального хозяйства и социальной сферы в Тверской области, а также нормативный запас жидкого, в том числе резервного, и твердого топлива на котельных к осенне-зимнему периоду ДД.ММ.ГГГГ годов.

Согласно и. 5.3 Постановления администрации Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № "О создании комиссии и утверждении положения о подготовке объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства Максатихинского района к работе в осенне-зимний период ДД.ММ.ГГГГ г.«руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы, имеющим на своем балансе объекты ЖКХ и социальной сферы, управляющим компаниям предписано до ДД.ММ.ГГГГ создать и в последующем своевременно пополнять запасы топлива для котельных: твердого в расчете 45 суточной потребности в отопительном сезоне.

Положениями подпунктов «в» и «г» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, определено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах.

Приложением № I к указанным Правилам предусмотрены требования к бесперебойному круглосуточному отоплению в течение отопительного периода, когда допустимая продолжительность перерыва отопления составляет не более 24 часов (суммарно) течение 1 месяца, не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от + 12 со до нормативной, не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до + 12 °С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до +10 °С.

В судебном заседании установлено что МУП «Коммсервис» определено в качестве единой теплоснабжающей организации на территории <адрес> Ему переданы в пользование котельные, расположенные в <адрес>

Однако в нарушение требований законодательства ответчик не создал на указанных котельных нормативный запас топлива (дров и древесной щепы) из расчета 45-суточной потребности, что ставил под угрозу права неопределенного круга лиц на обеспечение бесперебойное подачу тепла в жилище, объекты социального назначения в холодное время года.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Круг лиц, права которых нарушены, в данном случае установить невозможно.

Ответчик заявленные требования признал, о чем представил в суд заявление.

В соответствии с ч. 1. ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд находит, что решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению, поскольку отсрочка его исполнения может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций в виде отсутствия теплоснабжения социальных объектов жилых помещений на территории Максатихинского района Тверской области, вызвать социальную напряженность в районе, а также послужить причиной аварий на объектах коммунальной инфраструктуры с причинением значительного материального ущерба.

При таких обстоятельствах, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и

руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать поставщика услуг теплоснабжения Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Максатихинский район» «Коммсервис» незамедлительно создать и обеспечить наличие нормативного запаса топлива (дров и древесной щепы) из расчета 45-суточной потребности на котельных МУП «Коммсервис» расположенных по адресам: <адрес> течение отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ года.

Обратить решение к немедленному исполнению

Решение может быть обжаловано сторонами в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

полный текст решения изготовлен 16.10.2018 года.