Решение № 2-15/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-15/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск

Пензенской области «07» февраля 2017 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

при секретаре Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело

по иску ФИО1 к отделу социальной защиты населения администрации Спасского района Пензенской области о признании незаконным решения о приостановлении ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг, взыскании задолженности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 первоначально обратилась с иском к мировому судье судебного участка в границах Спасского района Пензенской области, предъявленным к отделу социальной защиты населения администрации Спасского района Пензенской области о признании незаконным решения о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации по оплате коммунальных услуг, взыскании задолженности.

Определением мирового судьи судебного участка в границах Спасского района Пензенской области данное дело передано по подсудности в порядке ст.33 ГПК РФ в Спасский районный суд (л.д.52).

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик незаконно приостановил истице выплату компенсации за оплату коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сумма задолженности перед ней за указанный период составила <данные изъяты> руб. Просит взыскать с ответчика указанную сумму, также взыскать причиненный ей материальный ущерб и судебные расходы (л.д.2).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены: Министерство финансов <адрес>, Министерство труда, социальной защиты и демографии <адрес>, ООО «ТНС энерго Пенза», ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» (л.д.55-56).

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала, суду объяснила, что является инвалидом 2 группы, зарегистрирована по адресу: <адрес>. По данному адресу является получателем льгот, как инвалид, по оплате коммунальных платежей. В связи с тем, что имела задолженность по оплате потребленного газа, то в ДД.ММ.ГГГГ данная квартира была отключена от газа. В связи с чем она с сыном перешли жить в дом её матери в <адрес>, где проживают до настоящего времени. Соответственно, электроэнергию по месту регистрации не потребляет с ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду наличия задолженности ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» дважды обращалось в суд с исками о взыскании с неё задолженности за потребленный газ. Решениями мирового судьи Спасского района задолженность была взыскана, в связи с чем из её пенсии производились удержания по исполнительным листам, по которым окончательно задолженность погашена в ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что у неё отсутствовала задолженность за потребленный газ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку она была взыскана решением мирового судьи, а свет она не потребляла и задолженности не имела. Соглашение по погашению задолженности не заключала. Считает, что распоряжением ответчика ей необоснованно приостановлена ежемесячная денежная выплата по оплате за коммунальные услуги. Она получала из отдела социальной защиты письмо с разъяснением о приостановлении выплаты. После этого обращалась с устной претензией о незаконности приостановления выплаты к ответчику. Поскольку вопрос положительно не решился, то обратилась с настоящим иском в суд. По её подсчетам за период приостановления задолженность за ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты>. В связи с чем просит суд отменить распоряжение отдела социальной защиты населения о приостановлении в отношении неё мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГг. № и взыскать с ответчика в её пользу задолженность по ежемесячной денежной выплате на оплату коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>

Представитель ответчика – отдела социальной защиты населения администрации Спасского района Пензенской области ФИО2 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.83) иск не признала, суду объяснила, что поддерживает представленные суду письменные возражения (л.д.7-9,68-69), указав, что в соответствии с Федеральным законом № 181–ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ФИО1 является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов, рассчитанной из объема потребленных коммунальных услуг по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утвержденных законодательством. Выплата назначена по месту регистрации по адресу: <адрес>, на семью из двух человек. Полномочия по предоставлению данных мер переданы субъектам РФ. Во исполнение чего в Пензенской области действует закон Пензенской области от 28.05.2007г. № 1286-ЗПО «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и постановление Правительства Пензенской области от 26.10.2007г. № 717-пП «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области». Согласно названным нормативным актам денежная выплата предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате за жилые помещения и коммунальные услуги или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. В ДД.ММ.ГГГГ были истребованы сведения из ООО «ТНС энерго Пенза», ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» об оплате за потребленные коммунальные услуги (электроэнергию, газ) в отношении ФИО1 Поступили сведения о наличии у неё задолженности за газ не менее чем с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем распоряжением от ДД.ММ.ГГГГг. № истице была приостановлена ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ, о чем истица была уведомлена письменно. При устном обращении ей также был разъяснен порядок и условия возобновления выплаты. Задолженность за газ истицей погашена лишь спустя пять месяцев после приостановления выплаты, в ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением правительства Пензенской области от 8 ноября 2016 года № 564-пП были внесены изменения в постановление № 717-пП, согласно которому ежемесячная денежная выплата возобновляется с месяца предоставления гражданином документа об отсутствии у него задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. До настоящего времени истица такие документы не предоставила, выплата ей не возобновлена, сведения о перемене места жительства истица также не предоставила. Считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ООО «ТНС энерго Пенза» ФИО3 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № – л.д.108) суду объяснил, что ФИО1 является потребителем электроэнергии по Договору энергоснабжения по адресу: <адрес>. С осени ДД.ММ.ГГГГ электроэнергию по указанному адресу она не потребляет, поэтому в представленных суду сведениях показания прибора учета являются неизменными, задолженность за ней отсутствует. Наоборот, она ошибочно произвела переплату около <данные изъяты> рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент вынесения обжалуемого распоряжения истица задолженности по оплате за свет не имела. При вынесении решения полагается на усмотрение суда,

Представители третьих лиц: ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», Министерства финансов <адрес>, Министерства труда, социальной защиты и демографии <адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены. Первые два участника сведений о причинах неявки и возражений суду не представили. От последнего представителя ФИО4 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № – л.д.75) поступило письменное возражение по иску и ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, где изложены те же обстоятельства, что и в доводах представителя ответчика ФИО2 (л.д.72-73).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения сторон, представителя третьего лица, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.13 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов в том числе: платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно ч.14 ст.17 того же закона меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда.

В соответствии со ст.153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью обязаны вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги по общему правилу вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

В соответствии с ч.1 ст.160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и(или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч.3 ст. 160).

Частью 1 ст.159 ЖК РФ, пунктом 2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005г. № 761, установлено, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно пункту 6 упомянутых Правил субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Законом Пензенской области от 28.05.2007г. № 1286-ЗПО «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» установлено, что предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется в виде ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим на это право в соответствии с федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с настоящим законом Постановлением Правительства Пензенской области от 26.10.2007г. № 717-пП утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области (далее в тексте – Порядок).

Согласно п.2 вышеуказанного Порядка денежная выплата предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате за жилые помещения и коммунальные услуги или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно п.13 того же Порядка граждане, получающие денежные выплаты, обязаны извещать уполномоченные органы о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров выплат или их прекращение (перемена места жительства, изменение состава семьи и т.п.), не позднее чем в месячный срок с момента наступления указанных обстоятельств.

В силу п.15 того же Порядка - уполномоченный орган на основании сведений организаций, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности или индивидуального предпринимателя, осуществляющих начисление населению платежей по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - организации) о гражданах, получающих денежные выплаты, имеющих задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, приостанавливает денежную выплату при условии:

а) неуплаты получателем денежной выплаты платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух и более месяцев;

б) невыполнения получателем денежной выплаты условий соглашения по погашению задолженности.

Согласно абзацу 5 пункта 15 (в редакции постановления Правительства Пензенской области от 08.11.2016г. № 564-пП) денежная выплата возобновляется с месяца предоставления гражданином в уполномоченный орган документа об отсутствии у него задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги (справка организации об отсутствии задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, документ о начисленных (оплаченных) платежах за жилое помещение и коммунальные услуги) либо копии соглашения по ее погашению".

Для возобновления денежной выплаты, приостановленной в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта, гражданином представляется документ о выполнении условий соглашения по погашению задолженности.

Таким образом. анализируя изложенные нормы ЖК РФ и принятые на его основании подзаконные нормативные акты, субсидия предоставляется при отсутствии задолженности по оплате коммунальных платежей.

Судом установлено, что согласно справке серии № № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы с ДД.ММ.ГГГГ по общему заболеванию бессрочно (л.д.4).

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается штампом регистрации в её паспорте (л.д.5).

Истице предоставлялась компенсация расходов по оплате коммунальных услуг по месту регистрации в виде денежных выплат по ДД.ММ.ГГГГ включительно, что подтверждается справкой ответчика (л.д.25).

Согласно распоряжению отдела социальной защиты населения администрации Спасского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление мер социальной поддержки в форме денежных выплат ФИО1 приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ ввиду наличия долга по оплате жилищно-коммунальных услуг (л.д.24).

Как следует из выписки по лицевому счету ФИО1, представленной ответчику и суду из ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», у неё имеется задолженность за потребленный газ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86).

Решением мирового судьи судебного участка в границах Спасского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГг., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., с ФИО1 взыскана задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за поставленный потребленный газ в сумме <данные изъяты> (л.д.34), которая погашена в порядке принудительного исполнения через судебного пристава-исполнителя, путем удержания из пенсии ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается обозревавшимися судом материалами исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ

Заочным решением того же мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, с неё взыскана задолженность за потребленный газ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>., которая в аналогичном порядке окончательно погашена лишь в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается обозревавшимся судом исполнительным производством № от ДД.ММ.ГГГГ., оконченным ДД.ММ.ГГГГ. вследствие фактического исполнения, справкой ГУ УПФР в <адрес> (межрайонного) об удержаниях из пенсии (л.д.35-36,40).

С ДД.ММ.ГГГГ подача газа в указанную квартиру приостановлена за неуплату, что подтверждается сообщением ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» (л.д.42-43). Судом установлено, что с указанного времени истица по месту регистрации не проживает.

Таким образом, на момент вынесения распоряжения о приостановлении выплаты (ДД.ММ.ГГГГ), у ФИО1 имелась задолженность по оплате коммунальных платежей за газ более двух месяцев, которая на тот период не была погашена, соглашение о погашении задолженности ей не заключено.

В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, истцом суду не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что она пыталась заключить соглашение о погашении задолженности.

Указанные факты наличия задолженности за газ и взыскания ее в судебном порядке свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ФИО1 обязанности по оплате коммунальных услуг.

Доводы истицы о том, что данная задолженность была с неё взыскана решением мирового судьи в ДД.ММ.ГГГГ, поэтому на момент издания оспариваемого распоряжения задолженность у неё отсутствовала, не основаны на законе.

Анализ положений вышеуказанным норм закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающих меры социальной поддержки, в системном единстве с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и предусматривающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статья 153,160 Жилищного кодекса Российской Федерации), позволяет сделать вывод, что предоставление мер социальной поддержки, имеет целевое назначение - уменьшение фактических затрат по оплате за потребленные коммунальные услуги.

В то время как фактические затраты за потребленный газ истица не осуществляла.

Материалами дела подтверждается, что задолженность по оплате за электроснабжение на момент издания обжалуемого распоряжения у истицы отсутствовала.

Следовательно, приостановление выплаты компенсации в случае неуплаты получателем текущих платежей за коммунальные услуги, независимо от их количества, нельзя расценить как ограничение права на получение меры социальной поддержки.

С учетом изложенного, выплата ФИО1 ежемесячной денежной компенсации коммунальных услуг была приостановлена правомерно. Основания для признания незаконным распоряжения отдела социальной защиты населения администрации Спасского района от ДД.ММ.ГГГГ. № отсутствуют.

Соответственно, исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу социальной защиты населения администрации Спасского района Пензенской области о признании незаконным решения о приостановлении ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг, взыскании задолженности – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья – П/П - Г.А.Артамонова

Решение принято в окончательной форме 10 февраля 2017 года

Судья – П/П - Г.А.Артамонова