Решение № 2-67/2018 2-67/2018 ~ М-62/2018 М-62/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-67/2018

Дело № 2-67/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г.Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Фомичевой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Казакова Д.В.,

при секретаре Кузиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Дмитровского района Орловской области к администрации Плосковского сельского поселения Дмитровского района Орловской области о приостановлении эксплуатации здания Хальзевского сельского дома культуры,

установил:

Заместитель прокурора Дмитровского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ. В обоснование требований указал, что прокуратурой района во исполнение заданий Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры Орловской области совместно со специалистами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Дмитровскому району проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании Хальзевского сельского дома культуры администрации Плосковского сельского поселения <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в ходе которой установлено, что здание Хальзевского сельского дома культуры администрации Плосковского сельского поселения <адрес> используется с нарушением требований пожарной безопасности при эксплуатации здания и помещений, а именно: в здании отсутствует пожарная сигнализация, огнезащитная обработка конструкций чердачного помещения не произведена, огнетушители отсутствуют, план эвакуации при пожаре не размещен, знаки пожарной безопасности отсутствуют, эвакуационный выход загроможден стульями, документация по инструктажу по пожарной безопасности отсутствует, электропроводка здания находится в аварийном состоянии, плафон освещения актового зала отсутствует (лампа освещения находится в открытом состоянии). Указанное здание используется для проведения культурно-массовых мероприятий среди местного населения. Полагает, что дальнейшая эксплуатация указанного здания с нарушениями законодательства о противопожарной безопасности может привести к необратимым трагическим последствиям, чрезвычайным ситуациям и, как следствие, к жертвам среди людей, в том числе несовершеннолетних. Ссылаясь на ст.1065 Гражданского кодекса российской Федерации, просит суд приостановить эксплуатацию здания Хальзевского сельского дома культуры администрации Плосковского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, до устранения нарушений противопожарной безопасности путем установки системы автоматической пожарной сигнализации, установки знаков пожарной безопасности, приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, организации обучения персонала по программе пожарно-технического минимума и проведения противопожарного инструктажа, обеспечения наличия огнетушителей, организации производства огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения.

В ходе судебного разбирательства старший помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Казаков Д.В. заявленные исковые требования уточнил. Просит суд обязать администрацию Плосковского сельского поселения Дмитровского района Орловской области приостановить эксплуатацию здания Хальзевского сельского дома культуры Плосковского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, расположенного по адресу: <адрес> до устранения нарушений противопожарной безопасности путем установки системы автоматической пожарной сигнализации, установки знаков пожарной безопасности, приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, организации обучения персонала по программе пожарно-технического минимума и проведения противопожарного инструктажа, обеспечения наличия огнетушителей, организации производства огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения. Полагает, что решение суда в части приостановления эксплуатации здания Хальзевского сельского дома культуры Плосковского сельского поселения Дмитровского района Орловской области подлежит немедленному исполнению.

Представитель ответчика – администрации Плосковского сельского поселения Дмитровского района Орловской области – глава администрации ФИО1 исковые требования прокурора признал, о чем предоставил письменное заявление. Суду пояснил, что в здании Хальзевского сельского дома культуры имеются нарушения требований пожарной безопасности, которые были установлены в ходе прокурорской проверки. В настоящее время администрацией Плосковского сельского поселения принимаются меры к устранению данных нарушений. Против приостановления эксплуатации здания Хальзевского сельского дома культуры до устранения нарушений, не возражает.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Казакова Д.В., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вышеназванная норма закона предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении, приостановлении или прекращении деятельности, создающей опасность, либо в результате которой был причинен вред.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, здание Хальзевского сельского дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находится в муниципальной собственности Плосковского сельского поселения <адрес> (Свидетельство о государственной регистрации права серии 57-АБ № от ДД.ММ.ГГГГ).

11 апреля 2018 года отделом надзорной деятельности по Дмитровскому району на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в здании Хальзевского сельского дома культуры на предмет исполнения законодательства о пожарной безопасности в торговых комплексах, имеющих развлекательные центры (игровые зоны, кафе, кинотеатры и т.д.), досуговых детских организациях, на объектах культы и спорта, а также иных местах с массовым пребыванием людей.

В результате проверки выявлен ряд нарушений пожарной безопасности в

здании Хальзевского сельского дома культуры, а именно: в здании отсутствует пожарная сигнализация, огнезащитная обработка конструкций чердачного помещения не произведена, огнетушители отсутствуют, план эвакуации при пожаре не размещен, знаки пожарной безопасности отсутствуют, эвакуационный выход загроможден стульями, документация по инструктажу по пожарной безопасности отсутствует, электропроводка здания находится в аварийном состоянии, плафон освещения актового зала отсутствует (лампа освещения находится в открытом состоянии).

В силу ст. 20 Федерального закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу части 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного указанным выше Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее по тексту – ППР), в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

В силу п.61 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией.

В силу п. 43 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Согласно п. 3 ППР лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 478 ППР руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

Согласно п. 21 ППР руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

При совместной проверке пожарной безопасности в здании Хальзевского сельского дома культуры, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, было установлено не соблюдение вышеуказанных требований закона и нормативных документов, что нашло свое подтверждение в процессе рассмотрения дела и не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

Доказательств соблюдения требований пожарной безопасности, указывающих на отсутствие опасности для жизни и здоровья граждан, ответчиком суду не представлено.

В соответствии с диспозицией положений статьи 1065 ГК РФ бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика (не презюмируемой) и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце. Для удовлетворения иска, основанного на положениях статьи 1065 ГК РФ, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Со стороны истца вышеуказанные обстоятельства доказаны и нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в суде.

Опасность причинения вреда, угроза жизни и здоровью граждан в будущем в связи с эксплуатацией помещений с нарушением требований правил пожарной безопасности, может являться основанием для возложения обязанности на ответчика приостановить эксплуатацию здания Хальзевского сельского дома культуры, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ) до устранения нарушений требований пожарной безопасности, что не лишает ответчика в последующем возобновить эксплуатацию сельского дома культуры после устранения выявленных нарушений, послуживших основанием для принятия такого решения.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В силу ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика администрации Плосковского сельского поселения Дмитровского района Орловской области ФИО1 признал заявленные исковые требования в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление, приобщенное к материалам дела.

Согласно действующему гражданско-процессуальному законодательству судом в судебном заседании установлено, что признание иска ответчиком не противоречит требованиям закона, не нарушает права и законные интересы других лиц участвующих в деле, волеизъявление ответчика на признание иска является осознанным, в связи, с чем суд принимает признание иска и считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе заявителей обратить к немедленному исполнению решение, вследствие особых обстоятельств.

Старший помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Казаков Д.В. в судебном заседании заявил ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Учитывая мнение старшего помощника прокурора Дмитровского района Орловской области, а также установленные судом особые обстоятельства, вследствие которых замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу, гибели людей, в том числе несовершеннолетних детей, исходя из интересов неопределенного круга лиц, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство старшего помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Казакова Д.В. о немедленном исполнении судебного решения, поскольку данные нарушения пожарной безопасности создают прямую угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся в здании Хальзевского сельского дома культуры, при возникновении чрезвычайной ситуации - в случае пожара.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Дмитровского района Орловской области к администрации Плосковского сельского поселения Дмитровского района Орловской области о приостановлении эксплуатации здания Хальзевского сельского дома культуры, удовлетворить.

Обязать администрацию Плосковского сельского поселения Дмитровского района Орловской области приостановить эксплуатацию здания Хальзевского сельского дома культуры Плосковского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> до устранения нарушений противопожарной безопасности путем установки системы автоматической пожарной сигнализации, установки знаков пожарной безопасности, приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, организации обучения персонала по программе пожарно-технического минимума и проведения противопожарного инструктажа, обеспечения наличия огнетушителей, организации производства огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения.

Решение суда в части приостановления эксплуатации здания Хальзевского сельского дома культуры Плосковского сельского поселения Дмитровского района Орловской области подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 12 мая 2018 года.

Судья Н.А. Фомичева