Решение № 2А-3686/2017 2А-3686/2017~М-2854/2017 М-2854/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-3686/2017

Административное дело № 2а-3686/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2017 года г. Ногинск

Ногинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Загузова С.А.,

при секретаре Шапкине К.Е.,

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов и просил суд:

-признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» по рассмотрению вопроса о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутатов: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6;

-возложить на Совет депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, не исполнивших в установленные законом сроки обязанности по предоставлению информации о доходах и имуществе.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что частью 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» № 273 - ФЗ от 25 декабря 2008 года предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации в форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац семнадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В силу части 7.1 статьи 40 указанного Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Истец указывает, что из положений вышеприведенных законов следует, что все депутаты независимо от осуществления ими полномочий на постоянной или непостоянной основе, обязаны представлять сведения о своих доходах и расходах, а также сведения о доходах и расходах супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, а в случае несоблюдения этой обязанности их полномочия должны прекращаться досрочно. Истец также указывает, что пять из четырнадцати депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» не исполнили в установленный срок, то есть до 30 апреля 2016 года, требования о предоставлении сведений о доходах, соответственно, в силу Закона, должны быть досрочно лишены депутатских полномочий, а именно: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6. В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами. Согласно части 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Однако, как считает истец, указанным представительным органом – (административным ответчиком по настоящему делу) - соответственное решение ни в установленный законом срок, ни впоследствии принято не было. Истец считает, что бездействие Совета депутатов «Городской округ Черноголовка» по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутатов, не исполнивших требования законодательства о противодействии коррупции, нарушает права и законные интересы всех жителей г. Черноголовка Московской области, поскольку противоречит основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации. Административный истец ФИО1, в числе других избирателей г. Черноголовка Московской области голосовал за кандидатуры указанных депутатов на выборах, исходя из того, что принятые ими решения смогут влиять на судьбу городского округа, благосостояние жизни его жителей, улучшение условий в сфере дорожного строительства, благоустройства, здравоохранения, окружающей среды. Нарушение указанными депутатами положений вышеприведенных законов не может трактоваться правоохранительными органами, органами, осуществляющими контроль за соблюдением законодательства в нашей стране, двояко и двусмысленно. Нарушение депутатами законодательства являлось безусловным основанием для вынесения прокурором представления и рассмотрения его на ближайшем заседании Совета депутатов в течение месяца. Поскольку до настоящего времени, решение о досрочном прекращении полномочий депутатов представительного органа муниципального образования в связи с имеющимися на то основаниями не принято, в целях обеспечения неукоснительного исполнения законодательства Российской Федерации органами и должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, истец обратился в суд с данным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом (л.д. 163, 164, 165, 165-оборот).

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал в полном объеме, заявил ходатайство о применении к заявленным требованиям срока исковой давности. В обоснование заявленного ходатайства ссылался на то, что административный истец ФИО1 пропустил срок обращения в суд с настоящим административным иском, поскольку узнал о нарушении своих прав не позднее 08 февраля 2017 года. Представитель административного ответчика также ссылался на то, что указанное обстоятельство усматривается из самого административного искового заявления, а также в связи с тем, что административный истец является учредителем, издателем и главным редактором газеты «Наша газета», в номере которой от 08 февраля 2017 года размещена статья, содержащая информацию о нарушении указанными депутатами сроков подачи сведений о доходах. Представитель административного ответчика также ссылался на то, что указанные обстоятельства неопровержимо доказывают, что административному истцу стало известно о нарушении депутатами сроков подачи соответствующих сведений не позднее 08 февраля 2017 года. Административное исковое заявление в таком случае должно было быть подано не позднее 08 мая 2017 года согласно ст. 218 КАС РФ. В связи с изложенным, представитель административного ответчика просил в иске отказать без исследования фактических обстоятельств дела в соответствии со ст. 219 КАС РФ.

Заинтересованное лицо ФИО3, в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 151).

Заинтересованное лицо ФИО5, в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 152).

Заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 153).

Заинтересованное лицо ФИО4, в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 154).

Заинтересованное лицо ФИО6, в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 155).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дне, времени и месте слушания дела.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска

В силу ч. 5 ст. 138 КАС РФ, в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. Данное решение не может быть принято по административным делам, подлежащим последующему рассмотрению судом коллегиально. Решение суда может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 95 КАС РФ,

1. Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

2. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

3. Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (поданы жалоба, заявление, представлены документы).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Совету депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» 18 июля 2017 года (л.д. 4-7).

Судом также установлено, что ФИО1 является учредителем, издателем и главным редактором газеты «Наша газета» (<адрес>) (л.д. 123).

В номере № 1 (6) указанной газеты от 08 февраля 2017 года опубликована статья, в которой изложены обстоятельства нарушения шестью депутатами: ФИО3, ФИО5 ФИО4, ФИО2, ФИО8 и ФИО6 сроков подачи сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в установленный законом срок (л.д. 121-123).

В указанном номере газеты также опубликован ответ Главы муниципального образования «Городской округ Черноголовка» ФИО9 о наличии указанных обстоятельств и вынесении замечания консультанту аппарата Совета депутатов ФИО10 в связи с допущенными нарушениями в сфере организации антикоррупционной деятельности (л.д. 121-122).

Копия указанного ответа главы администрации от 06 октября 2016 года приложена к административному исковому заявлению (л.д. 13).

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу части 8 статьи 219 и ч. 5 ст. 138 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, уважительных причин, которые могли бы повлечь восстановление пропущенного срока подачи административного искового заявления, ФИО1 не представлено и не усматривается из представленных документов, суд приходит к выводу о пропуске срока обращения в суд с настоящим иском.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 138, ч. 8 ст. 219, ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования «Городской округ Черноголовка» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Ногинский городской суд.

Мотивированное решение составлено 22 августа 2017 года.

Судья