Решение № 12-157/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-157/2020

УИД 22RS0044-01-2020-000491-76 Дело № 12-157/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рубцовск 09 сентября 2020 года

пер. Бульварный, 13

Судья Рубцовского района Алтайского края Долгих Е.В.,

с участием помощника прокурора Рубцовского района Безруковой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Рубцовского района на постановление административной комиссии при Администрации Безрукавского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО6

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии при Администрации Безрукавского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 № 46-ЗС по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ, являясь пастухом, допустил выпас КРС жителей <адрес> на поле с подсолнечником, принадлежащем ФИО3, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Прокурор Рубцовского района, будучи не согласным с данным постановлением, принёс протест, в котором указал, что санкция ч.10 ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 № 46-ЗС предусматривает ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей, то есть является альтернативной. Однако вопреки требованиям ст.ст. 4.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 не указаны смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства, что не позволяет сделать вывод о правомерности назначенного наказания в виде штрафа с учетом альтернативной санкции статьи, а также сделать вывод о том, что назначенное наказание за совершенное правонарушение ФИО1 полностью отвечает целям восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя, предупреждения совершения новых правонарушений, соразмерно тяжести содеянного и в полном объеме отвечает требованиям закона. Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не указано место совершения административного правонарушения.

Прокурор в судебном заседании поддержала все доводы, изложенные в протесте, по основаниям в нем изложенным.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО1 в судебном заседании отсутствовал. О дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судья в связи с надлежащим извещением ФИО1 полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

Согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь пастухом, допустил выпас КРС жителей с <адрес>, на поле с подсолнухами, принадлежащем ФИО3

Постановлением административной комиссии при Администрации Безрукавского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 № 46-ЗС, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей 00 копеек.

В соответствии со ст.76 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 № 46-ЗС, административные комиссии при местных администрациях, образованные в соответствии с законом Алтайского края от 12.07.2005 № 54-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями к области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях», рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-33, 36-49, 61-73 вышеуказанного Закона.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено коллегиальным органом в пределах его компетенции.

Статья 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусматривает ответственность за нарушения муниципальных нормативных правовых актов в области благоустройства территорий муниципальных образований.

Часть 10 ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 № 46-ЗС образует состав административного правонарушения за выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы вне специально отведенных для этих целей мест, установленных органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.26 и ч.1 ст. 11.21 КоАП РФ. Санкция статьи предусматривает ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Однако в нарушение требований ст.ст. 4.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 не указаны смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства, что не позволяет сделать вывод о правомерности назначенного наказания в виде штрафа с учетом альтернативной санкции статьи, а также сделать вывод о том, что назначенное наказание за совершенное правонарушение ФИО1 полностью отвечает целям восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя, предупреждения совершения новых правонарушений, соразмерно тяжести содеянного и в полном объеме отвечает требованиям закона.

Также, в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не указано место совершения административного правонарушения.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В силу части 3 данной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в результате выпаса ФИО1 скота вне специально отведенных для этих целей мест посевам ФИО3 был причинен вред, поэтому она является потерпевшей по делу.

В силу приведенных выше норм административной комиссии надлежало принять меры к извещению указанного лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, чего сделано не было.

При таких обстоятельствах имеет место существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении должно быть отменено.

ФИО1 вменяется в вину совершение административного правонарушения, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ. Давность привлечения ФИО1 к административной ответственности не истекла, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в административную комиссию при Администрации Безрукавского сельсовета <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, п.4 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии при Администрации Безрукавского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 статьи 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10 июля 2002 года № 46-ЗС, в отношении ФИО1 ФИО7 - отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в административную комиссию при Администрации Безрукавского сельсовета <адрес>.

Протест прокурора Рубцовского района удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Долгих

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Е.В.Долгих__________________

Зам.начальника отдела делопроизводства ФИО4 _______________________

« » 2020 года.

Решение вступило в законную силу «____» _____________ 2020 года

Подлинник решения находится в Рубцовском районном суде, дело № 12-157/2020

Уникальный идентификатор дела 22RS0044-01-2020-000491-76

Зам.начальника отдела ________________ ФИО4