Решение № 2-1961/2017 2-1961/2017~М-858/2017 М-858/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-1961/2017

Копия Дело ...


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

03 апреля 2017 г. ...

Вахитовский районный суд ... в составе председательствующего судьи А.Р. Галиуллина, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский вид ... комбинированного вида» ..., Исполнительному комитету муниципального образования ...,

об обязании выполнить санитарно-эпидемиологические требования,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по РТ) обратилось в Вахитовский районный суд ... с исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский вид ... комбинированного вида» ... (далее по тексту – МАДОУ «Детский сад ...»), Исполнительному комитету муниципального образования ... (далее по тексту – ИКМО ...) об обязании выполнить санитарно-эпидемиологические требования.

В обоснование требований указано, что с целью контроля исполнения МАДОУ «Детский сад ...» предписания от ... Управлением Роспотребнадзора по ... было издано распоряжение ...-вп/в от ... о проведении внеплановой выездной проверки, в ходе которой установлено, что п.п. 1, 2, 3, 5, 6, 7, 11, 12 предписания от ... сроком исполнения до ... не выполнены. Указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (воспитанникам ДОУ и другим гражданам). Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад ...» учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование .... Финансирование МАДОУ «Детский сад ...» осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан и бюджета муниципального образования ... путем выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников. Согласно договору оперативного управления ... от ... все имущество образовательного учреждения находится в муниципальной собственности. Управление образования по договору между Управлением образования Исполнительного комитета муниципального образования ... и МАДОУ «Детский сад ... от ... ... осуществляет материально-техническое обеспечение воспитательно-образовательного процесса и создает комиссию, проводит экспертную оценку возможных последствий. Таким образом, без выделения финансирования со стороны муниципального образования ... выполнение требований санитарного законодательства для указанного образовательного учреждения будет невозможным. Несоблюдение ответчиками санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц (учащихся, работников образовательного учреждения, иных лиц, посещающих образовательное учреждение) на обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании изложенного истец просит обязать МАДОУ «Детский сад ...» в срок до ... выполнить санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные законодательством, а именно:

- провести замену (отремонтировать) изношенные оконные рамы здания (п. 4.15 СанПиН 2....-13);

- провести ремонт фасада здания (ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от ...);

- провести капитальный ремонт электропроводки здания (ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от ...);

- провести капитальный ремонт системы отопления здания (ст.24 Федерального Закона № 52-ФЗ от ...);

- провести капитальный ремонт полов здания с заменой прогнивших конструкций пола, с заменой полового покрытия здания в целом, в группах, медицинского блока, коридоров, с заменой изношенного линолеумного покрытия с закреплением по периметру помещений групп, под батареями системы отопления раздевальных помещений групп (ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от ..., п. 5.5 СанПиН 2....-13);

- заменить изношенные двери и косяки помещений здания, входные группы, двери отдельно стоящего здания уличного склада продуктов (ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от ...);

- провести замену изношенного твердого покрытия въездов и входов на территорию, проездов к контейнерной площадке и уличному складу для овощей (п. 3.21 СанПиН 2....-13);

- провести косметический, капитальный ремонт конструкций, отделки стен, потолков, полового покрытия двух пристроенных к основному зданию помещений - летних веранд для сна детей на свежем воздухе (ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от ..., пп. 5.1, 5.5 СанПиН 2....-13);

- оборудовать теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой из шести групповых площадок (ст. 24, п.3 ст.39 Федерального Закона ...фЗ от..., п. 3.9 СанПиН 2....-13);

- провести ремонт стен процедурного кабинета медицинского блока (ст. 24, п. 3 ст. 39 федерального Закона № 52-ФЗ от ..., п.4.2 СанПиН 2....-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

- провести ремонт стен и покрытий крыльца запасного входа (рядом с логопедической группой) (ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ...);

- восстановить целостность воронки для сбора и стока ливневых вод (со стороны крыльца первой группы) (ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ...);

- приобрести и заменить изношенное холодильное оборудование для хранения продуктов (ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ..., п.13.1 СанПиН 2....-13);

- установить в буфетной средней группы ... двухгнездные моечные ванны с подводкой к ним холодной и горячей воды (ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ..., п.4.33 СанПиН 2....-13);

- в умывальной зоне туалетов пяти групп из шести заменить взрослые раковины и установить детские умывальники (ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ..., п. 6.16 СанПиН 2....-13);

- установить защитную арматуру на осветительных приборах: на складе пищеблока (холодильное отделение), у входа на пищеблок с улицы, в помещении игровой - спальни группы ..., в раздевальной и игровой - спальни средней группы ..., в спальной - игровой младшей группы ..., игровой - спальни 2-ой младшей группы ... (ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ..., пп. 7.8, 7.10 СанПиН 2....-13).

В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержала.

Представитель ответчика – МАДОУ «Детский сад ... комбинированного вида» ..., иск не признал.

Представитель ответчика – ИКМО ..., иск не признал.

Представитель третьего лица – МКУ «Управление образования ИКМО ...», с иском не согласился.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ от ... ... «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор) является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по ... (Татарстан) – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ..., утвержденного приказом Роспотребнадзора от ... ... Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ..., осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Судом установлено, что с целью контроля исполнения Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад ... комбинированного вида» ... (далее – МАДОУ «Детский сад ...», «ДОУ», «сад») предписания от ... Управлением Роспотребнадзора по ... было издано распоряжение ...-вп/в от ... о проведении внеплановой выездной проверки, в ходе которой установлено, что п.п. 1, 2, 3, 5, 6, 7, 11, 12 предписания от ... сроком исполнения до ... не выполнены:

- п. 1 в нарушение требований п. 4.15 СанПиН 2....-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее – СанПиН 2....-13) не проведена замена (не отремонтированы) изношенных оконных рам здания: фрамуги открываются и закрываются с приложением усилий из-за перекоса конструкций рам, фрамуг, форточек; проведена замена только 8 оконных рам; - п.2 в нарушение требований ст.2 4 Федерального Закона № 52-ФЗ от ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ от ...) не проведен ремонт фасада здания; - п. 3 в нарушение требований ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от ... не проведен капитальный ремонт электропроводки здания (не проводилась с момента ввода здания в эксплуатацию с 1969 г.);

- п. 5 в нарушение требований ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от ... не проведен капитальный ремонт системы отопления здания;

- п. 6 в нарушение требований ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от ..., п. 5.5 СанПиН 2....-13 не проведен капитальный ремонт полов здания с заменой прогнивших конструкций пола, с заменой полового покрытия здания в целом, в группах, медицинского блока, коридоров имеются расхождения швов, линолеум изношен, не закреплен по периметру помещений групп, под батареями системы отопления раздевальных помещений групп;

- п. 7 в нарушение требований ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от ... не заменены изношенные двери и косяки помещений здания, входные группы, двери отдельно стоящего здания уличного склада продуктов;

- п. 11 в нарушение требований п. 3.21 СанПиН 2....-13 не проведена замена изношенного твердого покрытия въездов и входов на территорию, проездов к контейнерной площадке и уличному складу для овощей: асфальтовое покрытие в трещинах, отдельные фрагменты твердого покрытия отсутствуют, ямы, неровности;

- п. 12 в нарушение требований ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от ..., пп. 5.1, 5.5 СанПиН 2....-13 не проведен косметический, капитальный ремонт конструкций, отделки стен, потолков, полового покрытия двух пристроенных к основному зданию помещений - летних веранд для сна детей на свежем воздухе.

Кроме того, в ходе проведения плановой выездной проверки с целью выполнения ежегодного плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по ... от ... ... в соответствии с распоряжением ...-п/в от ... были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования: - в нарушение требований ст. 24, п.3 ст.39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ..., п. 3.9 СанПиН 2....-13 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой из шести групповых площадок отсутствуют теневые навесы; - в нарушение требований ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ..., п. 4.2 СанПиН 2....-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» изношена отделка стен процедурного кабинета медицинского блока: под подоконником и справа от входа на высоту от пола около 80 см отслаивается краска, при требовании поверхность стен должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими средствами; - в нарушение требований ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ... изношена отделка крыльца запасного входа (рядом с логопедической группой): штукатурка отбита до кирпичной кладки по всему периметру, трещины на кирпичной кладке; отделка пола крыльца (штукатурка) раскрошена; - в нарушение требований ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ... разбита воронка для сбора и стока ливневых вод (со стороны крыльца первой группы); - в нарушение требований ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ..., п. 13.1 СанПиН 2....-13 изношено холодильное оборудование для хранения продуктов: решетки - полки по одной из предусмотренных трех, морозильный отсек холодильника «Саратов» без крышки, на внутренней отделке холодильников дефекты в виде трещин; - в нарушение требований ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ..., п. 4.33 СанПиН 2....-13 моечная буфетной для мытья столовой посуды средней группы ... оборудована одной раковиной, при регламентированном буфетная оборудуется двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды; - в нарушение требований ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ..., п. 6.16 СанПиН 2....-13 в умывальной зоне туалетов пяти групп из шести установлены умывальные раковины для взрослых, при требовании размещения детских умывальников; - в нарушение требований ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ..., пп. 7.8, 7.10 СанПиН 2....-13 отсутствует защитная арматура на осветительных приборах: на складе пищеблока (холодильное отделение), у входа на пищеблок с улицы, в помещении игровой - спальни группы ..., в раздевальной и игровой - спальни средней группы ..., в спальной - игровой младшей группы ..., игровой - спальни 2-ой младшей группы ....

Указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (воспитанникам ДОУ и другим гражданам).

Изношенные оконные рамы здания, двери и косяки помещений здания, входные группы, двери отдельно стоящего здания уличного склада продуктов способствуют травматизму персонала, затрудняют соблюдение режимов проветривания помещений с пребыванием детей, что в период регистрации инфекционных заболеваний передающихся воздушно-капельным путем (таких как грипп, коклюш и т.д.) особенно актуально, а также могут привести к различным воспалительным заболеваниям, порче продуктов питания в связи с не соответствием параметров микроклимата.

Не проведенный ремонт фасада, электропроводки, системы отопления здания, половых покрытий с прогнившими конструкциями пола, изношенность отделки крыльца запасного входа (рядом с логопедической группой): штукатурка отбита до кирпичной кладки по всему периметру, трещины на кирпичной кладке; отделка пола крыльца (штукатурка) раскрошена, разбитая воронка для сбора и стока ливневых вод (со стороны крыльца первой группы) в последующем может привести к возникновению трещин, вымыванию фундамента, дальнейшему разрешению здания, возникновению аварийных и травматических ситуаций. Также расхождения швов изношенных линолеумных покрытий затрудняет проведение качественной влажной уборки помещений.

Изношенность твердого покрытия въездов и входов на территорию, проездов к контейнерной площадке и уличному складу для овощей, наличие трещин на асфальте, ямы, неровности также способствуют травматизму детей и персонала при проведении ежедневных прогулок.

Дефекты в отделке стен, потолков, полового покрытия двух пристроенных к основному зданию помещений - летних веранд для сна детей на свежем воздухе, изношенность отделки стен процедурного кабинета медицинского блока: под подоконником и справа от входа на высоту от пола около 80 см отслаивается краска, затрудняет качественное проведение влажных текущих, генеральных уборок и при возникновении массовых инфекционных заболеваний заключительной дезинфекции, а некачественно проведенная текущая уборка процедурного кабинета может также способствовать вторичному загрязнению и инфицированию ран при оказании первой неотложной медицинской помощи.

Отсутствие теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков на территории групповых площадок благоприятствует солнечным ударам, а также возникновению неинфекционных заболеваний, таких как, бронхит, пневмония и т.д.

Изношенность холодильного оборудования для хранения продуктов способствует не соблюдению принципов «товарного соседства» при хранении продуктов питания (решетки - полки по одной из предусмотренных трех, морозильный отсек холодильника «Саратов» без крышки) и благоприятствует размножению различных патогенных микроорганизмов (на внутренней отделке холодильников дефекты в виде трещин), вследствие чего нарушаются условия хранения продуктов питания и возможно возникновение различных пищевых токсикоинфекций.

Отсутствие двухгнездных моечных ванн с подводкой к ним холодной и горячей воды в буфетной для мытья столовой посуды средней группы ... способствует несоблюдению режимов мытья столовой посуды, так как, большинство микроорганизмов могут длительное время сохранять жизнеспособность на посуде и при их размножении, скоплении может повлечь возникновение различных острых кишечных инфекций у детей.

Защитная арматура - это устройство, предназначенное для рационального перераспределения светового потока, защиты глаз от чрезмерной яркости, предохранения источника света от механических повреждений, а окружающей среды - от осколков при возможном разрушении лампы. Важной гигиенической характеристикой арматуры является светораспределение. Как видно из определения, отсутствие защитной арматуры на осветительных приборах (склад пищеблока (холодильное отделение), у входа на пищеблок с улицы, в помещении игровой - спальни группы ..., в раздевальной и игровой - спальни средней группы ..., в спальной - игровой младшей группы ..., игровой - спальни 2-ой младшей группы ...), может способствовать развитию миопии у детей.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 26 ФЗ «Об образовании» управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом установленных особенностей. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад ...» учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование .... Финансирование МАДОУ «Детский сад ...» осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан и бюджета муниципального образования ... путем выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников. Согласно договору оперативного управления ... от ... все имущество образовательного учреждения находится в муниципальной собственности. Управление образования по договору между Управлением образования Исполнительного комитета муниципального образования ... и МАДОУ «Детский сад ... от ... ... осуществляет материально-техническое обеспечение воспитательно-образовательного процесса и создает комиссию, проводит экспертную оценку возможных последствий.

Таким образом, без выделения финансирования со стороны муниципального образования ... выполнение требований санитарного законодательства для указанного образовательного учреждения будет невозможным.

Поскольку несоблюдение ответчиками санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц (учащихся, работников образовательного учреждения, иных лиц, посещающих образовательное учреждение) на обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад ... комбинированного вида» ... и Исполнительный комитет муниципального образования ... в срок до ... выполнить санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные законодательством, а именно:

- провести замену (отремонтировать) изношенные оконные рамы здания (п. 4.15 СанПиН 2....-13);

- провести ремонт фасада здания (ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от ...);

- провести капитальный ремонт электропроводки здания (ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от ...);

- провести капитальный ремонт системы отопления здания (ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от ...);

- провести капитальный ремонт полов здания с заменой прогнивших конструкций пола, с заменой полового покрытия здания в целом, в группах, медицинского блока, коридоров, с заменой изношенного линолеумного покрытия с закреплением по периметру помещений групп, под батареями системы отопления раздевальных помещений групп (ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от ..., п.5.5 СанПиН 2....-13);

- заменить изношенные двери и косяки помещений здания, входные группы, двери отдельно стоящего здания уличного склада продуктов (ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от ...);

- провести замену изношенного твердого покрытия въездов и входов на территорию, проездов к контейнерной площадке и уличному складу для овощей (п. 3.21 СанПиН 2....-13);

- провести косметический, капитальный ремонт конструкций, отделки стен, потолков, полового покрытия двух пристроенных к основному зданию помещений - летних веранд для сна детей на свежем воздухе (ст. 24 Федерального Закона № 52-ФЗ от ..., пп. 5.1, 5.5 СанПиН 2....-13);

- оборудовать теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой из шести групповых площадок (ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона ...фЗ от ..., п. 3.9 СанПиН 2....-13);

- провести ремонт стен процедурного кабинета медицинского блока (ст. 24, п. 3 ст. 39 федерального Закона № 52-ФЗ от ..., п.4.2 СанПиН 2....-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

- провести ремонт стен и покрытий крыльца запасного входа (рядом с логопедической группой) (ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ...);

- восстановить целостность воронки для сбора и стока ливневых вод (со стороны крыльца первой группы) (ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ...);

- приобрести и заменить изношенное холодильное оборудование для хранения продуктов (ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ..., п.13.1 СанПиН 2....-13);

- установить в буфетной средней группы ... двухгнездные моечные ванны с подводкой к ним холодной и горячей воды (ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ..., п. 4.33 СанПиН 2....-13);

- в умывальной зоне туалетов пяти групп из шести заменить взрослые раковины и установить детские умывальники (ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ..., п. 6.16 СанПиН 2....-13);

- установить защитную арматуру на осветительных приборах: на складе пищеблока (холодильное отделение), у входа на пищеблок с улицы, в помещении игровой - спальни группы ..., в раздевальной и игровой - спальни средней группы ..., в спальной - игровой младшей группы ..., игровой - спальни 2-ой младшей группы ... (ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ..., пп. 7.8, 7.10 СанПиН 2....-13).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья А.Р. Галиуллин