Решение № 12-26/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-26/2018

Дело № 12-26/2018 INCLUDEPICTURE "http://ras.arbitr.ru/Content/Static/img/t/vas.png" \* MERGEFORMATINET


Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2018 года пгт.Советский Республики Крым

Судья Советского районного суда Республики Крым Шевченко В.В., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Чернозем» ФИО1 на постановление государственного инспектора Республики Крым отдела экологического надзора Нижнегорского и <адрес>ов от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым директор Общества с ограниченной ответственностью «Чернозем» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №.2/27 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором Республики Крым отдела экологического надзора Нижнегорского и <адрес>ов, директор ООО «Чернозем» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора Республики Крым отдела экологического надзора Нижнегорского и <адрес>ов директор ООО «Чернозем» ФИО1 подал в Советский районный суд Республики Крым жалобу, в которой просил вышеназванное постановление отменить. В обоснование своей жалобы ФИО1 указал, что постановление построено на предположениях и его выводы ничем не подтверждаются, при этом считает, что ООО «Чернозем» в производственной деятельности отходы I-IV классов опасности (согласно классификатору отходов) не образует.

Жалоба подана без нарушения сроков её подачи.

Выслушав в судебном заседании директора ООО «Чернозем» ФИО1, просившего удовлетворить жалобу по изложенным в ней доводам, заслушав заключение помощника прокурора <адрес> Республики Крым Махалина А.В., полагавшего, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют, проверив законность и обоснованность постановления государственного инспектора Республики Крым отдела экологического надзора Нижнегорского и <адрес>ов в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлены принципы охраны окружающей среды, основными из которых являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательств в области окружающей среды.

Согласно ст.51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона №89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В соответствии со статьей 11 Закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Частями 1, 2 статьи 14 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Согласно ст.16 Закона №89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования. Порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Чернозем» ФИО1, в ходе проводимой проверки по вопросу исполнения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления установлено, что ООО «Чернозем» в нарушение ч.3 ст.14 Закона №89-ФЗ ООО «Чернозем» не разработаны и не утверждены паспорта отходов, которые образуются (могут образовываться) у данного предприятия, в частности:

- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом – код ФККО 92011001532 – II класс опасности;

- отходы минеральных масел моторных ФККО 40611001313 – III класс опасности;

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) – код ФККО 91920401603 – III класс опасности;

- фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные – код ФККО 92130101524 – III класс опасности;

- фильтры очистки топлива автотранспортных средств, отработанные ФККО 91230301523 – III класс опасности;

- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные – код ФККО 912130201523 – III класс опасности;

- покрышки пневматические шин с металлическим кордом отработанные – код ФККО 92113002504 – IV класс опасности;

- смет с территории предприятия малоопасный – код по ФККО 73339001714 - IV класс опасности;

- отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена, загрязненные неорганическими веществами – код ФККО 43811200000 - IV класс опасности;

- отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена, загрязненные неорганическими веществами – код ФККО 43811300000 - IV класс опасности;

- прочая тара полимерная загрязненная - код ФККО 43819000000 - IV класс опасности;

- оборудование электрическое осветительное (кроме содержащего ртуть), утратившее потребительские свойства - код ФККО 48240000000 - IV класс опасности;

- лампы накаливания или газорязрядные лампы; дуговые лампы, утратившие потребительские свойства - код ФККО 48241000000 - IV класс опасности.

Кроме того, в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- отсутствует приказ о назначении ответственных лиц за соблюдением требований в области обращения с отходами производства и потребления и лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности, а также документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности;

- не осуществлено отнесение отходов, образующих в процессе деятельности;

- к конкретному классу опасности не составлены паспорта отходов I - IV классов опасности;

- отсутствуют приказы, распоряжения об утверждении мест складирования отходов на территории предприятия, их границы (площадь, объемы), обустройство;

- не разработана и не предоставлена в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов;

- на предприятии не разработана программа производственного экологического контроля;

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами;

- не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

- не представлены документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов;

- выявлены факты нарушений в части утилизации и транспортировании отходов 4 класса опасности (отходы от использования товаров).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> Республики Крым вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (материалы дела л.д.1-6).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора Республики Крым отдела экологического надзора Нижнегорского и <адрес>ов №.2/27 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, директор ООО «Чернозем» ФИО1 признан виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.2-5).

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении имеется представление прокуратуры <адрес> Республики Крым об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами от ДД.ММ.ГГГГ №, на которое директор ООО «Чернозем» ФИО1 сообщил, что администрацией предприятия предприняты меры в отношении устранения выявленных нарушений, а именно: ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на разработку и оформление паспортов отходов производства и потребления.

Таким образом, из данных материалов следует, что в ООО «Чернозем» имели место нарушения в области обращения с отходами. ФИО1 не представлены доказательства, опровергающие установленные по делу обстоятельства совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что государственным инспектором ФИО2 не указан точный адрес предприятия ООО «Чернозем» и какую именно территорию использует данное предприятие, поскольку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ местом совершения административного правонарушения является место нахождения ООО «Чернозем» и указан адрес: 297213, <адрес> (л.д.5).

Вопреки доводам жалобы правильность выводов государственного инспектора подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих принятие директором ООО «Чернозем» ФИО1 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства в полном объеме подтверждают факт допущенного ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором Республики Крым отдела экологического надзора Нижнегорского и <адрес>ов ФИО2 установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Таким образом, государственный инспектор правомерно признал директора Общества с ограниченной ответственностью «Чернозем» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «Чернозем» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1. КоАП РФ в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.3, 30.6, 30.7, 30.12 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Республики Крым отдела экологического надзора Нижнегорского и <адрес>ов №.2/27 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым директор Общества с ограниченной ответственностью «Чернозем» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Чернозем» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.В.Шевченко