Постановление № 5-67/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 5-67/2024

Дело № 5-67/2024

45MS0004-01-2024-002416-58


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Далматово,

ул. Ленина, д. 62 10 октября 2024 года

Судья Далматовского районного суда Курганской области Пшеничникова Светлана Викторовна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Далматовский» ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженца Адрес Обезличен, проживающего по адресу: Адрес Обезличен, паспорт серии №*, выдан **.**.**** Адрес Обезличен,

У С Т А Н О В И Л :

начальник отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Далматовский» (далее – ОМВД России «Далматовский») ФИО1 не выполнил законные требования прокурора Далматовского района Курганской области, вытекающие из Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что выразилось в рассмотрении представления прокурора от 29.02.2024 № Прдр-20370005-65-24/-20370005 с нарушением установленного законом месячного срока без уведомления прокурора о дате, времени и месте его рассмотрения.

Участвующий в деле прокурор Изкенова А.Д. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.06.2024, поддержала.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник ОМВД России «Далматовский» ФИО1 на рассмотрение дела не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте (пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Одной из мер реагирования прокурора на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушениемпризнаетсяпротивоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Далматовского района Курганской области проведен анализ административного материала в отношении ФИО6

Установлено, что 05.03.2019 УУП ОМВД России по Далматовскому району ФИО4 в отношении ФИО6 составлен протокол № 000389293 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В качестве предмета административного правонарушения у ФИО6 была изъята алкогольная продукция. Определение о назначении экспертизы изъятой алкогольной продукции вынесено начальником ОМВД России по Далматовскому району только 15.11.2022, т.е. по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. По состоянию на 29.02.2024 протокол об административном правонарушении на рассмотрение мировому судье не передан, решение по нему фактически не принято, ФИО5 к административной ответственности не привлечена. Кроме того, наличие факта возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 и изъятия у нее алкогольной продукции при одновременном отсутствии достоверных сведений, перечисленных в статьях 225, 226 Гражданского кодекса Российской Федерации, лишает возможности направить исковое заявление о признании изъятой алкогольной продукции бесхозяйной и решить вопрос об ее уничтожении. Выявленные нарушения закона стали возможными в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами ОМВД России «Далматовский» своих должностных обязанностей, что резко снижает эффективность профилактической работы, а также в целом влияет на работу по предупреждению и выявлению административных правонарушений.

29.02.2024 прокурором Далматовского района Курганской области на имя начальника ОМВД России «Далматовский» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона № Прдр-20370005-65-24/-20370005. В представлении указано на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры района, принятия действенных мер к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; сообщения о результатах рассмотрения представления в прокуратуру Далматовского района в установленный законом месячный срок.

Представление прокурора поступило в ОМВД России «Далматовский» 01.03.2024.

По истечении установленного пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» срока требования прокурора начальником МО МВД России «Далматовский» ФИО1 не выполнены.

Информация о рассмотрении представления от 29.02.2024 начальником ОМВД «Далматовский» ФИО1 представлена прокурору только 23.05.2024. Из ответа следует, что представление рассмотрено на рабочем совещании при начальнике ОМВД России «Далматовский» 22.05.2024. По результатам рассмотрения представления, установлено, что участковый уполномоченный отделения УУП и ПДН ОМВД России «Далматовский» ФИО4 нарушил должностную инструкцию, в результате чего ФИО6 избежала административной ответственности. Поскольку со дня совершения дисциплинарного проступка прошло более шести месяцев, на участкового уполномоченного ФИО4 не может быть наложено дисциплинарное взыскание.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Далматовского района Курганской области 14.06.2024 в отношении начальника ОМВД России «Далматовский» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона. Объективная сторона заключается в невыполнении требований прокурора. Административная ответственность наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Субъективная сторона характеризуется умыслом.

Оценив имеющие в материалах дела доказательства, прихожу к выводу, что при установленных фактических обстоятельствах в действиях (бездействии) начальника ОМВД России «Далматовский» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания доказательств недопустимыми не имеется, в своей совокупности они являются достаточными.

Требования прокурора, изложенные в представлении об устранении нарушений закона от 29.02.2024 № Прдр-20370005-65-24/-20370005, являются законными и подлежали безусловному исполнению в установленный срок, чего начальником ОВД России «Далматовский» ФИО1 сделано не было. Делегирование полномочий по рассмотрению представления прокурора другому должностному лицу, а также коллегиальный порядок рассмотрения представления не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

ФИО1, как начальник ОМВД России «Далматовский», несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач, состояние служебной дисциплины и законности среди подчиненных, что следует из должностной инструкции начальника, Положения об ОМВД России по Далматовскому району. Ему было достоверно известно о том, что в ОМВД России «Далматовский» 01.03.2024 поступило представление прокурора, о чем свидетельствует его резолюция в информационной карточке входящего документа. Срок предоставления информации по результатам рассмотрения указан непосредственно в представлении прокурора. Делегируя свои полномочия по рассмотрению представления, ФИО1, как руководитель, должный контроль за исполнением не произвел, тем самым выразив свое безразличное отношение. Представление прокурора было рассмотрено и соответствующая информация направлена спустя более двух месяцев после предварительного запроса прокурора.

Кроме того, о времени и месте рассмотрения представления прокурор извещен не был, что само по себе уже образует состав вмененного административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Согласно статье 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для должностных лиц штраф от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание начальнику ОМВД России «Далматовский» ФИО2 следует назначить в виде административного штрафа в размере – 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

признать начальника отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Далматовский» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа – Управление Федерального Казначейства по Курганской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Курганской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540101001, единый казначейский счет 40102810345370000037, расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Курган Банка России//УФК по Курганской области, г. Курган, БИК 013735150, ОКТМО 37701000, КБК 32211601171010007140.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Далматовский районный суд Курганской области.

Постановление может быть обжаловано в Курганском областном суде путем подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Пшеничникова