Решение № 12-228/2018 12-5/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 12-228/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 10 января 2019 года

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Любимова И.А.

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области – ФИО1, а также с участием помощника Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области П. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области Б. от **/**/**** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области», ~~~,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области Б. от **/**/**** Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области» (далее-ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ ИК-4, Учреждение) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области П. в жалобе просит признать его незаконным, снизить назначенное наказание в связи с заключением **/**/**** контракта на проведение работ по специальной оценке условий труда, отсутствием угрозы жизни и здоровью людей и тяжелым финансовым положением Учреждения. В обоснование жалобы указано, что ранее заключить данный контракт не представилось возможным в связи с отсутствием финансирования, денежные средства на его заключение поступили на счет Учреждения в апреле **/**/**** Назначение наказания в размере 60000 рублей, учитывая такие особенности как отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие угрозы жизни и здоровью людей, совершение административного правонарушения впервые, финансовое положение, а именно финансирование за счет средств федерального бюджета, а также то обстоятельство, что сумма штрафа для заявителя является значительной, существенно ухудшит и без того затруднительное материальное положение Учреждения. Назначение наказание в виде административного штрафа приведет к дополнительным финансовым затратам, тем самым создаст препятствия к устранению допущенных нарушений норм трудового законодательства.

Законный представитель ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежаще. Учитывая изложенное, исходя из положений ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть жалобу законного представителя ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области П. в отсутствие законного представителя привлекаемого юридического лица, который надлежаще извещен о судебном разбирательстве, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Защитник ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области – ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая факт совершения инкриминируемого административного правонарушения, доводы жалобы поддержала, при этом просила оспариваемое постановление должностного лица отменить, дополнительно указав в качестве оснований для отмены, что законный представитель ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области не был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Помощник Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать, оставить постановление юрисдикционного органа без изменения, находя его законным и обоснованным.

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области – ФИО1, помощника Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО2, полагаю, что имеются основания для отмены оспариваемого постановления исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По данному делу должностным лицом административного органа эти требования закона не выполнены.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

С учетом указанных требований должностное лицо административного органа должно известить законного представителя юридического лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела и выяснить причину неявки его в судебное заседание.

Вопреки указанному требованию закона, должностным лицом, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области, его законный представитель извещены не были.

Согласно ст.25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, … извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.3 ст.25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Судом установлено, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области было назначено на **/**/**** в 14 час. **/**/**** (л.д.1), однако, было фактически рассмотрено **/**/**** (л.д.6-9). Однако, в материалах дела отсутствует какие-либо сведения о направлении ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области извещения о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на **/**/****, в том числе с указанием времени его рассмотрения, по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Сведений об извещении законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица также не имеется. В материалах дела отсутствуют также какие-либо данные, подтверждающие фактическое направление определения о назначении времени и места рассмотрения дела и его вручение ФКУ ИК-4.

При этом извещение защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица и его участие при рассмотрении дела не освобождает должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, от обязанности известить в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его законного представителя.

Учитывая изложенное, суд считает, что выводы должностного лица административного органа о надлежащем извещении юридического лица - ФКУ ИК-4 и его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела не основаны на материалах дела, поскольку они не были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, следовательно, отсутствовали основания для рассмотрения дела в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оспариваемое постановление не может считаться законным и обоснованным и подлежит отмене.

Наряду с указанным, в соответствии с ч.2 ст.28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из постановления и.о. Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от **/**/**** о возбуждении дела об административном правонарушении, законный представитель ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области либо его защитник при его вынесении не участвовали. В материалах дела отсутствуют какие-либо данные, подтверждающие факт надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о возбуждении дела об административном правонарушении, чему должностным лицом административного органа оценка при рассмотрении дела не дана.

При разрешении жалобы, принимая во внимание, что срок давности привлечения ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области Б. от **/**/**** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области» - отменить.

Жалобу законного представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области»-П. удовлетворить частично.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области» направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Иркутского районного суда

Иркутской области Любимова И.А.