Решение № 12-45/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 12-45/2020

Дело № 12 - 45/2020 Мировой судья Майорова И. Н.

25MS0030-01-2020-000114-08


Р Е Ш Е Н И Е

г. Арсеньев 11 марта 2020 г.

Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Митрофанов А. Д.,

с участием помощника прокурора г. ФИО2 Перижогиной Ю. Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.35 КоАП РФ в отношении начальника отдела земельных отношений управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края ФИО1, <данные изъяты>,

по протесту зам. прокурора г. ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 30 судебного района г. ФИО2 Приморского края от 4. 02. 2020 г. о прекращении производства по делу,

У С Т А Н О В И Л:

Указанным постановлением дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.35 КоАП РФ, в отношении начальника отдела земельных отношений управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В протесте зам. прокурора г. ФИО2, указывая на виновность начальника отдела земельных отношений управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, просил постановление мирового судьи отменить, дело -вернуть на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО2 Перижогиной Ю. Д. требования протеста поддержала, подтвердив его доводы.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, судья полагает, что протест не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Ч. 3 ст. 14.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законом порядка информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости должностным лицом, ответственным за представление в указанном порядке соответствующего документа, а равно представление в указанном порядке документа, содержащего недостоверные сведения,

Из постановления прокурора г. ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что 26. 12. 2019 г. проведена прокуратурой г. ФИО2 проверка по соблюдению требований земельного и градостроительного законодательства. В ходе проверки установлено, что постановлением управления имущественных отношений от 6. 12. 2019 г. № 714 утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по ул. Ключевой, 5 в г. Арсеньеве, на кадастровом плане территории, которое направлено в орган регистрации прав лишь 13. 12. 2019 г., на 6 рабочий день со дня принятия постановления.

В связи с этим в действиях начальника отдела земельных отношений управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.35 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка № 30 судебного района г. ФИО2 прекращено производство по данному делу на том основании, что в судебном заседании не установлено событие административного правонарушения.

Согласно ст. 32 ч ч. 1, 10, 15.1, 16, 20, 20.1, 21 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов):

1) об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости;

2) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка;

3) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон;

3.1) об утверждении положения об особо охраняемой природной территории;

3.2) об утверждении лесохозяйственного регламента лесничества, расположенного на землях лесного фонда;

5) о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (если не требуется проведение работ по перепланировке) или об утверждении акта приемочной комиссии (в случае проведения работ по перепланировке);

6) об установлении или изменении прохождения Государственной границы Российской Федерации;

7) об установлении или изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования;

8) об установлении или изменении границ населенного пункта;

9) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий;

10) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории;

11) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую;

12) об установлении или изменении границ охотничьих угодий;

13) об утверждении проекта межевания территории;

14) об установлении или изменении границ территорий опережающего социально-экономического развития;

15) об установлении или изменении границ зон территориального развития в Российской Федерации;

16) об установлении или изменении границ игорных зон;

17) о результатах проведения государственного земельного надзора;

18) об установлении или изменении границ лесничеств;

19) об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования;

20) о принятии акта и (или) заключении договора, предусматривающих предоставление в соответствии с земельным законодательством исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка для строительства наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования либо для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования, или о договоре собственника земельного участка, находящегося в частной собственности, с органом государственной власти, органом местного самоуправления, предоставившими указанному собственнику в соответствии с жилищным законодательством государственную, муниципальную поддержку для создания, эксплуатации наемного дома социального использования на таком земельном участке, если объектом недвижимости является земельный участок;

21) об установлении или прекращении публичных сервитутов.

22) о признании жилого дома садовым домом или садового дома жилым домом.

Органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Орган местного самоуправления, принявший решение об установлении публичного сервитута, направляет в орган регистрации прав решение об установлении или о прекращении публичного сервитута и описание местоположения границ публичного сервитута в течение пяти рабочих дней со дня принятия данного решения.

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15., 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи (за исключением решений, предусмотренных пунктом 9 части 1 настоящей статьи), а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

Органы местного самоуправления, принявшие решения (акты), указанные в пункте 9 части 1 настоящей статьи, направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты принятия указанных решений (актов), а в случае установления или изменения зон с особыми условиями использования территорий в отношении планируемых к строительству или реконструкции объектов капитального строительства, для которых требуется выдача разрешения на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления в орган государственной власти, орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении такой зоны, разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства.

За непредставление указанных в частях 1 - 11, 13 - 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи документов (содержащихся в них сведений) орган государственной власти, орган местного самоуправления, а также иные лица, указанные в настоящей статье (за исключением суда), несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно п п 4, 4.1, 6 - 8, 10, 11, 13, 25, 26, 30, 30.2 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", в случае принятия решения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий орган государственной власти, орган местного самоуправления, принявшие такое решение, направляют в течение 5 рабочих дней со дня его принятия в орган регистрации прав документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в решении об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе ее наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в ее границах.

В случае установления или изменения зоны с особыми условиями использования территорий в отношении планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства, для которого требуется выдача разрешения на строительство, орган государственной власти, орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении такой зоны, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в указанный орган разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территорий.

В случае установления или прекращения публичного сервитута федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или о прекращении публичного сервитута, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения направляют его копию в орган регистрации прав.

В случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

В случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов.

В случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в: решении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использования),

решении об определении (изменении) вида разрешенного использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования).

В случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую орган, принявший такое решение, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель. В случае принятия решения об утверждении проекта межевания территории федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или орган управления особыми экономическими зонами направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об утверждении проекта межевания территории в том числе описание местоположения границ земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердивший в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся во вступившем в силу акте об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

В случае перевода жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, включая кадастровый номер и назначение помещения, в отношении которого осуществляется перевод, либо документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в акте приемочной комиссии, подтверждающем завершение переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ (в случае, если для такого перевода требовалось проведение соответственно переустройства, перепланировки или иных работ в отношении помещения).

В случае принятия федеральным органом государственной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения об установлении (изменении) границ особо охраняемой природной территории высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении (изменении) границ особо охраняемой природной территории.

В случае государственной регистрации смерти орган записи актов гражданского состояния, образованный органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния, направляет в орган регистрации прав по месту своего нахождения документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в соответствующей записи акта о смерти, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) умершего, даты и места рождения данного лица.

В случае установления опеки и попечительства или получения сведений о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без попечения родителей, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющие деятельность по опеке и попечительству, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения об установлении опеки или попечительства, а также о таких членах семьи собственника данного жилого помещения.

Органы местного самоуправления, в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление.

В случае принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об отнесении жилого помещения к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший такое решение, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об отнесении жилого помещения к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования.

В случае принятия акта и (или) заключения договора, предусматривающих предоставление в соответствии с земельным законодательством исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка для строительства наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования либо для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования или в случае заключения договора собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, с органом государственной власти, органом местного самоуправления, предоставившими указанному собственнику в соответствии с жилищным законодательством государственную, муниципальную поддержку для создания, эксплуатации наемного дома социального использования на таком земельном участке, если объектом недвижимости является земельный участок, исполнительный орган государственной власти, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такой акт и (или) заключившие такой договор, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в соответствующем акте и (или) заключенном договоре.

Согласно ст. 3 ч. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 11.10 ч. 20 ЗК РФ, орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствие со ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Судья полагает, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а протест – без удовлетворения.

Ст. 14.35 ч. 3 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц за нарушение требований законодательства, установленных ст. 32 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости".

Постановление зам. прокурора г. ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит, какие положения ст. 32 указанных ФЗ и Правил нарушены ФИО1

Ссылка в нем на нарушение ст. 34 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", является неправомерной, т. к. ей установлены обязанности органа регистрации прав, а не должностных лиц органа местного самоуправления.

Судья не может согласиться, что ФИО1 нарушен срок, установленный ст. 11.10 ч. 20 ЗК РФ, т. к. данный срок должен исчисляться с 9. 12. 2019 г. с первого рабочего дня, следующего за датой утверждения схемы расположения земельного участка – 6. 12. 2019 г., в соответствие со ст. 191 ГК РФ. ЗК РФ не устанавливает порядок исчисления сроков.

В постановлении зам. прокурора, его протесте отсутствует указание на нормативный акт, в связи, с чем указанный срок должен исчисляться с 6. 12. 2019 г.

Постановление зам прокурора, приложенные к нему материалы не содержат убедительных доказательств, что должностным лицом администрации Арсеньевского городского округа ответственным за представление документов в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости является ФИО1 Ее должностная инструкция, Положения об управлении имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, об отделе земельных отношений данного управления предусматривают ее обязанности только по общему руководству деятельностью отдела. При этом, возражениям ФИО1, что ответственным должностным лицом за предоставление документов в указанном порядке является главный специалист, никакой оценки не дано, к материалам дела должностная инструкция главного специалиста не приобщена.

В связи с указанным, судья считает, что основания для признания виновной ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.35 ч. 3 КоАП РФ, для отмены обжалуемого постановления отсутствуют, а доводы помощника прокурора являются не состоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 30 судебного района г. ФИО2 Приморского края от 4. 02. 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.35 КоАП РФ, в отношении начальника отдела земельных отношений управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края ФИО1 оставить без изменения, а протест зам. прокурора г. ФИО2 – без удовлетворения..

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья /Митрофанов А. Д./