Постановление № 5-55/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-55/2021

дело №61RS0043-01-2021-000103-43

производство №5-55/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 марта 2021 года <...>

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Мельников В.А., с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ИДПС отделения ГИБДД МО МВД России «Морозовский» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Комитет по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области, зарегистрирован и расположен по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации в качестве юридического лица <дата>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении 61 АА 383027 от 02.02.2021 года, 07 декабря 2020 года Комитетом по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области, допущено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта – <адрес>, а именно: при проведении обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес> сотрудниками отделения ГИБДД МО МВД России «Морозовский» в рамках ОПМ «Пешеход» в период времени с 22 часов 40 минут до 23 часов 45 минут 07 декабря 2020 года выявлены следующие недостатки: на всем протяжении автомобильных дорог по <адрес> в темное время суток отсутствует (не включено) наружное (искусственное) освещение, что является нарушением ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ»; п.19 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения"; п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; п.п. 4.6.1., 4.6.3 ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Деяния юридического лица - Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица – председатель ФИО1 в судебном заседании сообщила, что не согласна с привлечением к ответственности юридического лица, поскольку вопросы освещения улиц сельских поселений отнесены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения и за их исполнение отвечают главы сельских поседений. Указанное нашло свое подтверждение и в ходе проведенного расследования по данному делу. Поскольку глава Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района ФИО3 указал лично, что он является ответственным за организацию освещения на территории муниципального образования Костино-Быстрянского сельского поселения и отвечает за включение и отключение наружного искусственного освещения улиц. Соответственно у КУИ Администрации Морозовского района Ростовской области не имелось возможности для соблюдения установленных требований, поскольку стационарное электрическое освещение, расположенное вдоль автомобильных дорог по <адрес> находится в ведении главы сельского поселения, а самостоятельное электрическое освещение автомобильных дорог, входящих в их инфраструктуру внутри населенных пунктов, не предусмотрено.

Инспектор ДПС отделения ГИБДД МО МВД России «Морозовский» ФИО2, составивший административный протокол в отношении КУИ Администрации Морозовского района Ростовской области также сообщил суду, что стационарное электрическое освещение, расположенное вдоль автомобильных дорог по <адрес>, которое в период времени с 22 часов 40 минут до 23 часов 45 минут 07 декабря 2020 года не было включено, находится в ведении главы Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района ФИО3. Но поскольку обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений возложена на КУИ Администрации Морозовского района Ростовской области, поэтому протокол был составлен в отношении этого юридического лица. Аварийного нарушения электроснабжения на этих улицах 07 декабря 2020 года не имелось, об этом сообщал глава Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района ФИО3.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются как должностные, так и юридические лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В указанной статье речь идет о таких юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности. Таким образом, данная статья предусматривает наличие специального субъекта.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Морозовский район» №769 от 10.12.2020 года автомобильные дороги общего пользования с твердым покрытием, расположенные в <адрес>, являются муниципальной собственностью и включены в реестр казны муниципального имущества Морозовского района Ростовской области.

Населенный пункт – <адрес>

В соответствии с пунктом 46 статьи 2 Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации Морозовского района, утвержденного решение собрания депутатов Морозовского района от 26.12.2019 №527, в полномочия Комитета входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Морозовского района и в границах населенных пунктом сельских поселений Морозовского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Морозовского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол, вменяется в вину Комитету по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области, именно несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в нарушение п.п. 4.6.1.1; 4.6.1.13; 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, а также п.п. 4.6.1; 4.6.3 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в отсутствии (не включении) на всем протяжении улиц <адрес> в темное время суток наружного (искусственного) освещения.

Следует отметить, что нарушения, вменяемые в вину юридическому лицу п.п. 4.6.1; 4.6.3 требований ГОСТ Р 50597-2017 являются не подтвержденными поскольку в указанном ГОСТ вовсе не содержится таких пунктов.

Согласно положениям ГОСТ Р 52766-2007 данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений. В соответствии с данным стандартом стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м (пункт 4.6.1.1); наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк (пункт 4.6.1.13); в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижения освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах (пункт 4.6.1.16).

Понятие элементов обустройства автомобильных дорог закреплено в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым к элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, а также другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Соответственно для отнесения имеющегося в населенном пункте <адрес> стационарного электрического освещения к элементам обустройства автомобильных дорог, должностному лицу следовало в ходе проведения административного расследования установить его предназначение, что фактически выполнено не было.

Кроме того, в ходе проведенного расследования должностным лицом установлено и отражено в протоколе об административном правонарушении, что организация уличного освещения на всем протяжении <адрес> относится к компетенции органов местного самоуправления Костино-Быстрянского сельского поселения в частности главы администрации ФИО3, который фактически руководил включением и отключением наружного искусственного освещения в населенном пункте.

В соответствии с положениями ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Собранными доказательствами в ходе проведенного административного расследования с достоверностью не установлено, имелась ли возможность у юридического лица, привлекаемого к ответственности, обеспечить соблюдение установленных требований по освещению в темное время суток автомобильных дорог в хуторе <адрес> с целью обеспечения безопасности дорожного движения. Доводы представителя юридического лица о том, что у него не имелось возможности соблюсти такие требования, ничем не опровергнуты.

Согласно положениями ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства, с соблюдением требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу об отсутствии в деянии привлекаемого к ответственности юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

дело об административном правонарушении в отношении Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области, возбужденное в соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления через Морозовский районный суд Ростовской области.

Судья: подпись