Решение № 2-1362/2021 2-1362/2021~М-444/2021 М-444/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-1362/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе судьи Ковригиной Н.Н., при секретаре Ирлица И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Администрации г.о.Тольятти об установлении факта проживания на территории <адрес> и о признании незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с требованием к Администрации г.о.Тольятти об установлении факта проживания на территории г.о. <адрес> и о признании незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти №-р/5 ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указав, что ему бессрочно установлена <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в администрацию г.о.Тольятти с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, так как он не обеспечен жилым помещением. Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет отказано в связи с отсутствием у ФИО1 постоянной регистрации по месту жительства на территории городского округа Тольятти. Отказ считает незаконным. С момента рождения и до настоящего времени он проживает в <адрес>, временно был зарегистрирован по разным адресам. <данные изъяты>. В квартире по адресу: <адрес> совместно с ним зарегистрированы и проживают его мать ФИО4 и собственник жилого помещения бабушка ФИО5 Истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения, не обеспечен жилым помещением, соответственно имеет право на предоставление жилого помещения из муниципального жилищного фонта <адрес> предоставляемого по договору социального найма.

В судебном заседании ФИО1, представители истца, действующие по доверенности ФИО4 и по устному ходатайству ФИО6, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.о. Тольятти ФИО7, действующая по доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что ФИО1 не представил ответчику документы, подтверждающие постоянную регистрацию по месту жительства. В связи с чем распоряжением заместителя главы г.о.Тольятти истцу было отказано в принятии на учет. Просила в иске отказать.

Выслушав пояснения сторон участвующих в деле, проверив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В силу части 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст.3 Закона Самарской области от 11.07.2006г. №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Законом признаются граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области и:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, определенной статьей 4 настоящего Закона.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, обеспеченность жилыми помещениями определяется исходя из общей площади всех указанных жилых помещений;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в жилом помещении, занятом несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одном жилом помещении невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Статьей 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. N 713 (ред. от 25.05.2017г.) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Судом установлено, что ФИО1 родился в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, является <данные изъяты>, что подтверждается паспортом и справкой ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в администрацию городского округа Тольятти с заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонта по договору социального найма.

Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № - р/5 ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории городского округа Тольятти.

Судом установлено и не оспорено сторонами в судебном заседании, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>; в период с №. ФИО1 был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 зарегистрирован и проживает по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации, выпиской из поквартирной карточки.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обучался в ГБОУ №, что подтверждается свидетельством об обучении от ДД.ММ.ГГГГ. г.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обучался в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении <адрес> «Тольяттинский колледж сервисных технологий и предпринимательства <адрес>»

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

Указанные выше факты также подтверждаются пояснениями матери истца ФИО4

Таким образом, оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что ФИО1 представлены доказательства его проживания с ДД.ММ.ГГГГ. года по настоящее время на территории <адрес>, в связи с чем полагает возможным удовлетворить исковые требования истца в части установления факта проживания ФИО1 на территории <адрес> в указанный период.

Требования истца о признания незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В обоснование законности отказа в постановке семьи истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, стороной ответчика заявлено, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан Законом возложена на органы местного самоуправления, которые обязаны самостоятельно организовать деятельность по осуществлению переданных полномочий. ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения из муниципального жилищного фонта г.о.Тольятти, предоставляемого по договору социального найма, поскольку, истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения, не обеспечен жилым помещением.

Согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 13 Постановление Пленума от 31.10.1995г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40). Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации (прописки) по месту жительства не может влиять на его конституционное право на жилище, в том числе и на право быть поставленным на учет нуждающихся в получении жилья.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации от 25.06.1993г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК РФ).

В силу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Исходя из вышеуказанных положений закона, регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания ФИО1 на территории <адрес> в спорный период времени был установлен в рамках настоящего дела.

Таким образом, на момент вынесения распоряжения №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, администрация г.о. Тольятти не располагала сведениями о постоянной регистрации ФИО1 на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время.

При указанных обстоятельствах распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории г.о. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.03.2021 года.

Судья