Решение № 2А-2700/2018 2А-2700/2018~М-2188/2018 М-2188/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-2700/2018

Дело № 2а-2700/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июля 2018 год город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.В.,

при секретаре Власовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Челябинской областной благотворительной общественной организации «Служба «ТЫ НЕ ОДНА» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Челябинской областной благотворительной общественной организации «Служба «ТЫ НЕ ОДНА» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование иска указала, что Челябинская областная благотворительная общественная организация «Служба «ТЫ НЕ ОДНА» зарегистрирована Управлением ФНС России по Челябинской области 27.04.2010 г. за основным государственным регистрационным номером №. Место нахождения постоянно действующего руководящего органа в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц: ****. В период с 08.11.2016 г. по 05.12.2016 г. была проведена плановая документарная проверка организации на предмет установления соответствия ее деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами, и действующему законодательству Российской Федерации. В результате проведенных проверочных мероприятий были выявлены нарушения действующего законодательства, на основании чего в адрес организации было вынесены неоднократные предупреждения: от 05.12.2016 № 74/02-8236, от 18.05.2017 № 74/02-3155, от 25.10.2017 № 74/02-6839. К указанным в предупреждениях срокам и до настоящего времени организация не устранила выявленные нарушения. На проверку не были представлены протоколы заседаний общего собрания членов организации за 2013-2016 г.г. и протоколы заседаний правления за 2013-2016 г.г.; сведения о составе постоянно действующего руководящего состава (с указанием фамилии, имени, ответчика, места жительства, телефонов членов руководящего органа); сведения о наличии и использовании имущества организации, находящегося в собственности, в аренде или ином праве у организации, с приложением копий правоустанавливающих документов. Предупреждение от 25.10.2017 № 74/02-6839 направлялось заказным письмом с уведомлением в адрес организации, указанный в ЕГРЮЛ, и вернулось в Управление с отметкой почты «отсутствие адресата по указанному адресу». Таким образом, организация сменила место нахождения и, в нарушение п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих органзациях», не проинформировала Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», касающихся данных об адресе (месте нахождения) организации, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, в течение трех дней с момента таких изменений.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области, представитель административного ответчика - Челябинской областной благотворительной общественной организации «Служба «ТЫ НЕ ОДНА» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, на личном участии в рассмотрении дела не настаивали.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с п.3 ст.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ от 19.05.1995 года (далее ФЗ-№82 от 19.05.1995 г.) общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

В соответствии со статьей 26 ФЗ-№82 от 19.05.1995 г. ликвидация общественного объединения осуществляется по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

В соответствии со ст.44 ФЗ-№82 от 19.05.1995 г. основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

- нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

- неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

- не устранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 7-ФЗ, некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 и пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с абз. 10 и 11 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, в том числе обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно п. 7 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлен перечень сведений и документов о юридическом лице содержащийся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ контроль за соблюдением общественными объединениями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их уставными целями, осуществляется органом, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор, деятельность по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "Об общественных объединениях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии со ст.44 Федерального закона № 82-ФЗ заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица предоставлено законом.

Судом установлено, что Челябинская областная благотворительная общественная организация «Служба «ТЫ НЕ ОДНА» зарегистрирована Управлением ФНС России по Челябинской области 27.04.2010 г. за основным государственным регистрационным номером №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц место нахождения постоянно действующего руководящего органа в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц: ****.

Как установлено из представленных письменных доказательств, в период с 08.11.2016 г. по 05.12.2016 г. в соответствии с ежегодным планом проверок некоммерческих организаций, утвержденным приказом Управления от 28.10.2015 № 789, и в соответствии с распоряжением о проведении плановой документарной проверки от 13.10.2018 г. № 1426-р, была запланирована плановая документарная проверка Челябинской областной благотворительной общественной организации «Служба «ТЫ НЕ ОДНА» на предмет установления соответствия ее деятельности, в том числе, по расходованию денежных средств и иного имущества за период с 01.11.2013 г. по 01.11.2016 г., целям, предусмотренным учредительными документами, и действующему законодательству Российской Федерации.

В уведомлении о проведении плановой документарной проверки от 13.10.2016 № 74/02-954 был установлен срок представления документов для проведения плановой документарной проверки - до 09.11.2016 г.

В результате проведенных проверочных мероприятий были выявлены нарушения действующего законодательства, на основании чего в адрес организации было вынесено предупреждение от 05.12.2016 № 74/02-8236 и установлен срок для устранения нарушений - до 15.05.2017 г.; вынесено предупреждение от 18.05.2017 г. № 74/02-3155 и установлен срок для устранения нарушений - до 23.10.2017 г.; вынесено предупреждение от 25.10.2017 г. № 74/02-6839 и установлен срок для устранения нарушений - до 09.04.2018 г.

Как следует из доводов административного искового заявления, Предупреждение от 25.10.2017 № 74/02-6839 направлялось заказным письмом с уведомлением в адрес организации, указанный в ЕГРЮЛ, и вернулось в Управление с отметкой почты «отсутствие адресата по указанному адресу».

К указанному в предупреждениях сроку организация не представила информации о мерах, принимаемых для устранения нарушений.

В соответствии с абз. 4, 5 и 8 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», установлен срок для их предоставления - 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет.

Порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций утвержден приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252.

В соответствии с п. 3 Порядка отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет.

Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет.

Как следует из представленных сведений о продолжении деятельности некоммерческой организации Челябинской областной благотворительной общественной организации «Служба «ТЫ НЕ ОДНА», опубликованным в сети Интернет в общем доступе, информация об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций денежных средств в 2016-2017 г.г. отсутствует, инвестиций нет. Отчет о продолжении деятельности за 2017 г. организацией не представлен.

Кроме того, в соответствии со ст.19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

В нарушение указанной нормы, организация не представила в Управление сведения о составе и содержании благотворительных программ (перечень и описание указанных программ), содержании и результатах деятельности благотворительной организации за период с 2013 г. по 2017 г.

Таким образом, организация сменила место нахождения и, в нарушение п.7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», не проинформировала Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», касающихся данных об адресе (месте нахождения) организации, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, в трехдневный срок с момента так4их изменений, не представила отчеты о своей деятельности, а также с момента регистрации создания не размещала в сети Интернет отчеты и сообщения о продолжении деятельности.

Административным ответчиком не оспариваются установленные судом обстоятельства, связанные с нарушением Челябинской областной благотворительной общественной организации «Служба «ТЫ НЕ ОДНА» приведенных законоположений.

Таким образом, Челябинской областной благотворительной общественной организации «Служба «ТЫ НЕ ОДНА» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято.

При указанных обстоятельствах, судом установлены законные основания для признания Челябинской областной благотворительной общественной организации «Служба «ТЫ НЕ ОДНА» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, поскольку деятельность юридическим лицом осуществляется с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180, 291-294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица Челябинской областной благотворительной общественной организации «Служба «ТЫ НЕ ОДНА», удовлетворить.

Признать Челябинскую областную благотворительную общественную организацию «Служба «ТЫ НЕ ОДНА» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о юридическом лице - Челябинской областной благотворительной общественной организации «Служба «ТЫ НЕ ОДНА».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Захарова