Решение № 21-681/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 21-681/2020

Судья: Ткаченко Ж.А. № 21-681/2020


РЕШЕНИЕ

г. Самара 23 апреля 2020 г.

Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Рынок–Агро» ФИО1 на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 23.01.2020 г., которым изменено постановление главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель от 30.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Рынок–Агро»

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель от 30.10.2019г. юридическое лицо – ООО «Рынок–Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 700 000 рублей из расчета кадастровой стоимости земельного участка за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок,

Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 23.01.2020 г. постановление должностного лица от 30.10.2019 г. изменено, назначенный административный штраф снижен до 350 000 рублей.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, директор ООО «Рынок–Агро» ФИО1 указывает, что данная территория передана юридическому лицу в аренду по договору от 01.01.1999 г., уведомление о прекращении договора аренды не поступало; направление администрацией г.о. Тольятти в адрес юридического лица претензий о ненадлежащем внесении арендной платы по договору от 01.01.1999 г. подтверждает признание данного договора; земельный участок передан юридическому лицу по воле собственника; просит решение районного суда и постановление о назначении наказания отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив представленные материалы дела, выслушав ФИО3, ФИО4, ФИО5 – представителей ООО «Рынок-Агро» по доверенности в поддержание доводов жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При этом самовольным занятием земель признается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

За самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотрена административная ответственность по статье 7.1 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03.09.2019 г. в 12 часов 30 минут инспектором ОУУП И ПДН У МВД России по г. Тольятти на основании заявления ФИО6 от 27.08.2019г. по факту незаконной деятельности ООО «Рынок-Агро», направленного начальнику У МВД России по г. Тольятти, выявлено, что ООО «Рынок-Агро» использует земельный участок площадью 5170 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, огороженный металлическим забором, под круглосуточную стоянку, без правоустанавливающих документов.

По факту выявленного правонарушения 04.09.2019 г. инспектором ОУУП И ПДН У МВД России по г. Тольятти в отношении ООО «Рынок–Агро» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, с последующим привлечением 30.10.2019 г. к административной ответственности.

Факт совершения ООО «Рынок-Агро» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и виновность в совершении указанного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25); заявлением ФИО6 от 27.08.2019г. по факту незаконной деятельности ООО «Рынок-Агро», направленного начальнику У МВД России по г. Тольятти (л.д.26);а также другими материалами дела об административном правонарушении.Приведенные выше доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными, достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно приняты судьей районного суда и положены в основу обжалуемого решения, которое мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм, нарушение которых ему вменено.

При исследовании вопроса о наличии вины ООО «Рынок-Агро» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что организация приняла все зависящие от нее меры к соблюдению земельного законодательства в материалах дела отсутствуют, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом положений земельного законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем ООО «Рынок-Агро» правомерно привлечено к административной ответственности.

Доводы директора ООО «Рынок–Агро» ФИО1 о том, что данная территория передана юридическому лицу в аренду по договору от 01.01.1999 г. и уведомление о прекращении договора аренды не поступало, направление администрацией г.о. Тольятти в адрес юридического лица претензий о ненадлежащем внесении арендной платы по договору от 01.01.1999 г. подтверждает признание данного договора, являлись предметом исследования судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и обоснованно признаны несостоятельными.

Как следует из представленных в судебное заседание при рассмотрении судьей районного суда жалобы на постановление должностного лица Администрацией г.о. Тольятти документов 01.01.1999 г. между Администрацией г.о. Тольятти и ООО «Рынок-Агро» заключен договор аренды земельного участка, площадью 4807 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; согласно уведомлению Администрации г.о. Тольятти от 13.07.2017 г. в соответствии с п.2 ст. 160 ГК РФ Администрация г.о. Тольятти отказалась от договорных отношений с ООО «Рынок-Агро» и с 22.07.2017 г. данный договор считается прекращенным.

16.08.2019 г. проведен осмотр земельного участка, площадью 5170 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке, огороженном забором, расположена круглосуточная автостоянка, на момент проведения осмотра объект функционировал, охрана транспортных средств осуществлялась из припаркованного на соседнем земельном участке автомобиля. Сведения об оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документах на земельный участок в Администрации г.о. Тольятти отсутствуют.

Согласно акту осмотра № от 20.01.2020 г. на земельном участке площадью 4308 кв.м. с кадастровым номером № расположена круглосуточная автомобильная стоянка. Часть земельного участка, расположенного в ограждении, предоставлена ООО «Рынок-Агро» по договору аренды № от 08.10.1998 г. для размещения автостоянки. Ранее путем установки ограждения и размещения на смежном земельном участке был также занят земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5170 кв.м., предоставленный ранее ООО «Рынок-Агро» на основании договора аренды № от 01.01.1999 г. для организации размещения ярмарки, который расторгнут. На момент осмотра выявленное нарушение устранено частично – ограждение земельного участка частично демонтировано, часть земельного участка площадью 1410 кв. м. не освобождена, огорожена и используется для парковки транспортных средств. Информация об оформленных документах на земельный участок площадью 1410 кв.м. в Администрации г.о. Тольятти отсутствует. Доступ на огороженную территорию земельного участка для автотранспортных средств возможен лишь через земельный участок, находящийся в аренде ООО «Рынок-Агро».

Таким образом, действия ООО «Рынок-Агро», самовольно занявшего и использующего вышеупомянутый земельный участок при отсутствии на то предусмотренных законом прав, квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и положениями земельного законодательства.

Иные доводы, на которые ссылается заявитель жалобы, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, и не могут повлечь отмену постановления должностного лица и судебного решения.

Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения, поскольку новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемых постановления должностного лица и судебного решения, настоящая жалоба не содержит.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Рынок-Агро» к административной ответственности соблюдены.

Изменяя назначенное постановлением должностного лица наказание судья районного суда, правильно принял во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, частичное устранение нарушения, финансовое положение юридического лица, а также то обстоятельство, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности впервые, и обоснованно снизил размер назначенного штрафа до 350 000 рублей, что соответствует достижению целей и задач законодательства об административной ответственности.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения незаконными и необоснованными, не допущено, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 23.01.2020 г., которым изменено постановление главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель от 30.10.2019г. по делу об административной правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Рынок-Агро» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Рынок–Агро» ФИО1 оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Самарского областного суда С.И. Шкуров