Решение № 12-588/2017 2-1726/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 12-588/2017

Дело № 2-1726/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» августа 2017 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери

в составе председательствующего судьи Климовой К.В.

при секретаре Якубовой Е.Е.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Твери Тверской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в расчете пенсии по старости с учетом среднего заработка по данным партийного билета, назначении пенсии с учетом данных, указанных в партийном билете,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с названными выше исковыми требованиями, в обоснование которых указал, что 30 марта 2017 г. он обратился в ГУ УПФР в г. Твери и Калининском районе Тверской области с заявлением о назначении пенсии по старости. В связи с утратой работодателями первичных документов о заработке в период службы в Советской Армии, а также в период работы в Дорожно-строительном тресте № 2 Октябрьской железной дороги, просил ответчика в заявлении о назначении пенсии принять в качестве документа, подтверждающего факт заработка за период с 03 июня 1984 г. по 31 декабря 1985 г., и за период с 01 сентября 1986 г. по 30 марта 1987 г. его партийный билет №. С 13.04.2017 г. ему была назначена пенсия по старости без учета выше указанных периодов работы, а это значит, что пенсионным фондом его права были заведомо ущемлены. 04.05.2017 г. ГУ УПФР в г. Твери и Калининском районе Тверской области направил письмо, в котором указал на то, что «...принятие во внимание косвенно подтверждающих заработанную плату документов возможно только в случае полного отсутствия первичных документов, содержащих сведения о заработной плате за весь период трудовой деятельности» и «косвенные документы, подтверждающие заработок, в частности партийный билет не принимаются для исчисления размера пенсии». Считает данный отказ незаконным, поскольку им представлены ответчику необходимые документы, которые свидетельствуют о невозможности представления работодателем первичных документов, подтверждающих трудовой стаж и сведения о его заработке. С 03 июня 1984 года по 30 июня 1986 года он служил в рядах Советской Армии. Войсковая часть, в которой он служил, дислоцировалась в г. Снечкус Литовской ССР. Данный факт подтверждается справкой Военного комиссариата Тверской области № 11 от 20.01.2017 г., а также архивной справкой «Росатомархив» (ЧУ «Центратомархив») от 06.04.2016 г. № 23-01/263. Однако, сведения о ежемесячном денежном довольствии, представлены лишь за 6 месяцев 1986 года, а именно с января 1986 г. по июнь 1986 г. В связи с тем, что карточек лицевых счетов офицеров и прапорщиков В/Ч 54051 за 1984-1985 гг. на архивном хранении, переданных в ЧУ «Центратомархив» не имеется, в соответствии с п. 7 Примечания, изложенным в справке ЧУ «Центратомархив», для поиска архивных документов предприятия А-7109 ему было рекомендовано обратиться в администрацию самоуправления г. Висагинас Литва, а также в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации, г. Подольск Московской области. Заявления о предоставлении ему справки о заработке в период прохождения им срочной службы в 1984-1986 гг. были направлены по указанным адресам в мае 2016 года. 06.07.2016 года было получено письмо № (4.26)-1-3042 от 28.06.2016г. «Об архивной справке» из администрации Висагинского самоуправления г. Висагинас, Литва, в котором сообщалось, что подобные документы к ним на архивное хранение не передавались. Письмом от 01 августа 2016 года № 4/92279 Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации сообщил, что документы 139 военно-строительного полка, предприятия А-7109, в Центральный архив Министерства обороны РФ не поступали. Для получения архивных справок о его заработке за период срочной службы в рядах Советской Армии он также обращался в ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» г. Тверь, ФГУП «Сибирский химический комбинат» г. Северск Томской области, ФГУП «Государственный научный центр РФ – Физико-энергетический институт им. А.И. Липуновского» г. Обнинск Калужской области, Федеральное агентство «Спецстрой России» г. Москва. От всех указанных организаций был получен ответ о том, что они не располагают подобными архивными справками. В связи с объективными обстоятельствами, а именно, в связи с прекращением существования в декабре 1991 года СССР, он не имел возможности получить документы о заработной плате за период срочной службы в Советской Армии, поскольку войсковая часть, в которой он служил, дислоцировалась в Литовской ССР, из чего можно сделать вывод, что документы за указанные периоды утрачены не по его вине. С целью получения сведений о заработной плате его работы в Дорожно-строительно-монтажном тресте № 2 Октябрьской железной дороги (в должности главного механика), 17.01.2017 г. он обратился в Управление Октябрьской железной дороги г. Санкт-Петербурга с заявлением о представлении ему справки о заработной плате за период с 01.09.1986 г. по 30.03.1987 г. 31 марта 2017 года письмом № исх-691/от НДА, Отдел архивов Октябрьской железной дороги г. Санкт-Петербурга сообщил, что документы указанной организации в отдел архивов не поступали. 17 января 2017 года он обратился в Дорожный строительно-монтажный трест № 2 Московской железной дороги г. Москва с заявлением о представлении ему аналогичной справки за указанный период. 12 мая 2017 года письмом № исх-29078/мск Отдел архивов Московской железной дороги сообщил, что «документы Дорожно-строительно-монтажного треста № 2 Октябрьской железной дороги на хранение не поступали». В силу указанных обстоятельств он не имеет возможности представить в пенсионный фонд ни подлинные документы о своем среднемесячном заработке за период с 01.09.1986 г. по 30.03.1987 г., ни надлежаще заверенные копии этих документов, поскольку в архивах эти сведения не сохранились. С 10.03.1982 г. он являлся членом КПСС, уплата членских взносов была обязанностью каждого члена КПСС, и сумма членских взносов исчислялась из суммы заработка. Согласно Уставу КПСС члены КПСС должны были уплачивать членские взносы, что подтверждается «Инструкцией о членских взносах членов и кандидатов в члены КПСС», утвержденной Секретариатом ЦК КПСС 18.09.1967 г. На основании п. 2 вышеуказанной Инструкции, при приеме членских партийных взносов должна учитываться как основанная заработная плата, та и все виды дополнительных заработков. Исходя из положений п. 7 вышеуказанной Инструкции, секретарь первичной или цеховой партийной организации при приеме членских взносов обязан записать принятую сумму в партийном билете, поставить штамп об уплате членских взносов, поставить свою подпись и записать полученные взносы в ведомость. Взамен утраченных работодателями документов, в подтверждение среднемесячного заработка, им был представлен партийный билет. На основании его данных усматривается, что он платил партийные взносы ежемесячно со всех видов заработка. А размер месячного заработка и сумма партийных взносов отражались в партийном билете. Отказывая ему в расчете пенсии с учетом данных, имеющихся в партийном билете, ответчик сослался на то, что «принять во внимание документы, косвенно подтверждающие заработную плату, возможно только в случае полного отсутствия первичных документов, содержащих сведения о заработной плате за весь период трудовой деятельности» (письмо ответчика от 04.05.2017 г.) Считает, данное утверждение ответчика не обоснованным, поскольку такое ограничение не предусмотрено Законом. Кроме того, оно ограничивает его право на перерасчет пенсии из наиболее выгодного для него варианта среднемесячного заработка. Полагает, что доводы ответчика о невозможности применения косвенных доказательств о заработке по данным партийного билета, свидетельствуют о неправильном толковании положений Закона о трудовых пенсиях РФ и неправильном применении совместного Письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда России от 27.11.2001 года № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704. Пенсионным же законодательством не предусмотрен какой-либо особый порядок подтверждения среднемесячного заработка в таких случаях. В связи с вышеизложенной позицией ответчика, при расчете пенсии коэффициент отношения среднего заработка за 60 месяцев подряд к среднему заработку по стране за тот же период, не был наиболее приближен к максимальному отношению заработков, используемых в формуле для расчета пенсии и равному 1,2. Таким образом, размер пенсии, который ему назначен без учета периодов: с июня 1984 г. по декабрь 1985 г., и с 01 сентября 1986 г. по 30 марта 1987 г. является заниженным и для него менее предпочтительным и не выгодным. Отказ Пенсионного фонда в расчете пенсии с учетом указанных периодов значительно ухудшает его материальное положение, как пенсионера. Полагает, что ответчик, отказывая ему в расчете размера страховой части трудовой пенсии по старости, с учетом среднего заработка по данным партийного билета члена КПСС, необоснованно не учел размеры его заработной платы за период с 03.06.1984 г. по 31.12.1986 г. и с 01.09.1986 г. по 30.03.1987 г., поскольку спорный период подтвержден надлежащими и допустимыми доказательствами. На основании письма ответчика № Т-382 от 04.05.2017 г. можно сделать вывод о том, что пенсионным фондом не были выполнены в полной мере рекомендации, которые предусмотрены Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда России от 27.11.2001 г. № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 по организации работы, направленной на реализацию гражданами права на исчисление пенсии из заработной платы, полученной за осуществление ими трудовой деятельности в случаях утраты первичных документов о заработке работников. А утрата бывшими работодателями первичных документов о его заработке за указанные выше периоды – препятствует ему реализовать свое законное право на расчет страховой части трудовой пенсии из наиболее выгодного для него варианта среднемесячной заработной платы. Каким-либо другим путем, чем обращением в суд, подтвердить необходимые для него сведения о заработной плате в указанные периоды он не имеет возможности.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнил свои исковые требования, просит признать незаконным отказ ГУ УПФР в. г. Твери Тверской области (межрайонное) в расчете пенсии по старости с учетом среднего заработка, указанного в партийном билете члена КПСС № от 10.03.1982 г., за периоды с 03 июня 1984 г. по декабрь 1985 г. и с 01.09.1986 по 30.03.1987 г., а также признать за истцом право на получение пенсии по старости с учетом данных, указанных в партийном билете; обязать ГУ УПФР в. г. Твери Тверской области (межрайонное) назначить ему пенсию по старости из расчета наиболее выгодных для него 60 месяцев подряд в течение трудовой деятельности, с учетом данных, указанных в его партийном билете за периоды с 03 июня 1984 года по декабрь 1985 год, с 01.09.1986 г. по 30.03.1987 г., с 13 апреля 2017 г.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали полностью по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что ФИО1 с 13.04.2017 года является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Порядок назначения и перерасчета трудовых пенсий закреплен в положениях Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также «Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии не государственному пенсионному обеспечению», утвержденным Приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н (далее - Перечень). В соответствии с п. 6 Перечня к заявлению гражданина о перерасчете размера страховой части трудовой пенсии по старости прилагаются все необходимые документы, подтверждающие его право на перерасчет трудовой пенсии. Согласно п. 26 Перечня среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г., если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях для исчисления пенсии принимаются также копии лицевых счетов, выдаваемые архивными организациями. В соответствии с информационным письмом Минтруда РФ и ПФР от 27.11.2001г. № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 в исключительных случаях, при невозможности установить причинителя вреда, выразившегося в невозможности назначения или перерасчета пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка, в частности, в случаях землетрясения, наводнения, урагана и т.п., органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на конкретном предприятии. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Заработная плата по косвенным документам может быть учтена только в том случае, если отсутствует возможность учесть ее за другие периоды. Как видно, нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок назначения и перерасчета пенсии, установлена необходимость подтверждения заработка конкретными документами, среди которых партийные билеты не предусмотрены. Наличие исключительных обстоятельств, послуживших причиной утраты первичных документов, содержащих сведения о размере начисленной заработной платы ФИО1 за спорный период времени, не подтверждено. Халатное отношение работодателя к хранению и передаче документации в архивные учреждения не является таким обстоятельством. Исходя из изложенного, решение ГУ УПФР в г. Твери и Калининском районе Тверской области об отказе в расчете пенсии ФИО1 с учетом его среднего заработка, указанного в партийном билете члена КПСС № от 10.03.1982 г., не может быть признано незаконным. Кроме того, достоверность сведений о ежемесячном заработке, отраженном в партийном билете истца, вызывает сомнения, поскольку имеются расхождения в суммах заработка, указанных в имеющихся справках о заработной плате и партийном билете за следующие периоды: февраль-май 1982 года, июль-октябрь 1982года, декабрь 1982года, март 1983 года, июль-ноябрь 1983 года, февраль 1984 года, апрель-май 1984года, апрель 1987 года, март-апрель 1988 года, август 1988 года, июль-сентябрь 1989 года, ноябрь-декабрь 1989 года. При таких обстоятельствах, поскольку достоверность сведений о заработной плате, указанной в партийном билете истца, вызывает сомнения, а так же имеются необходимые справки о заработной плате, выданные в установленном законом порядке, и на основании которых осуществлен расчет пенсии ФИО1, позиция Управления, изложенная в письме от 04.05.2017 года №Т-382 не может быть признана незаконной, в связи с чем в удовлетворении иска просила отказать.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 13.04.2017 года является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Порядок назначения и перерасчета трудовых пенсий закреплен в положениях Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также «Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии не государственному пенсионному обеспечению», утвержденным Приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н (далее - Перечень).

Согласно п. 3 ст. 36 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 2 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» для определения размера трудовой пенсии принимается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 г. на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с п. 6 Перечня к заявлению гражданина о перерасчете размера страховой части трудовой пенсии по старости прилагаются все необходимые документы, подтверждающие его право на перерасчет трудовой пенсии. Согласно п. 26 Перечня среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г., если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях для исчисления пенсии принимаются также копии лицевых счетов, выдаваемые архивными организациями.

Согласно информационного письма Минтруда РФ и ПФР от 27 ноября 2001 года № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 в случае невозможности определения причинителя вреда, в частности, в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии.

К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Как установлено в судебном заседании, 30 марта 2017 года одновременно с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ФИО1 подано ответчику заявление о расчете заработка за период с 03 июня 1984 года по 31 декабря 1985 года и за период с 01 сентября 1986 года по 30 марта 1987 года по его партийному билету № в связи с утратой работодателями первичных документов о его заработке.

Невозможность документального подтверждения истцом заработка за период службы в рядах Советской Армии и работы в Дорожно-строительном тресте № 2 Октябрьской железной дороги, с 03 июня 1984 года по 31 декабря 1985 года и за период с 01 сентября 1986 года по 30 марта 1987 года подтверждается материалами дела, а именно ответами об отсутствии запрашиваемых сведений ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» от 17.02.2017 года, ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от 01.08.2016 года, архивной справкой ЧУ «Центратомархив» от 06.04.2016 года, архива Спецстроя России от 30 марта 2016 года, АО «ГНЦ РФ –ФЭИ» от 28.03.2016 года, АО «СХК» от 08.08.2016 года, отдела архивов ОАО «РЖД» от 31.03.2017 года, 12 мая 2017 года, ГКУ ТЦДНИ от 20.07.2017 года.

Действующее законодательство не содержит ограничений, препятствующих органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, в случае невозможности документального подтверждения среднемесячного заработка в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке и невозможности определить причинителя вреда принять к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Соответствующие разъяснения территориальным органам Пенсионного фонда РФ были даны Министерством труда и социального развития РФ и Пенсионным фондом РФ в письме от 27.11.2001 № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704. При этом, перечень случаев, когда невозможно определить причинителя вреда, не является исчерпывающим.

Утверждение о том, что среднемесячный заработок может быть определен на основании косвенных документов, подтверждающих индивидуальный фактический заработок на конкретном предприятии, только в том случае, если возможность установления заработка на основании первичных документов отсутствует за весь период трудовой деятельности, нельзя признать обоснованным.

Суд соглашается с доводами истца о том, что такое ограничение не предусмотрено законом и не содержится в указанном разъяснении.

Отказ ответчика в расчете пенсии по старости ФИО1 с учетом его среднего заработка, указанного в партийном билете члена КПСС № от 10.03.1982 года за периоды с 03 июня 1984 года по декабрь 1985 года и с 01 сентября 1986 года по 30 марта 1987 года ограничивает его право на расчет пенсии из наиболее выгодного для него варианта среднемесячного заработка, в связи с чем не может быть признан законным.

Учитывая, что истец обратился с заявлением к ответчику о расчете его заработка за период с 03 июня 1984 года по 31 декабря 1985 года и за период с 01 сентября 1986 года по 30 марта 1987 года по его партийному билету № до назначения страховой пенсии по старости, с 13 апреля 2017 года ФИО1 страховая пенсия по старости установлена и рассчитана без учета заработка за период с 03 июня 1984 года по 31 декабря 1985 года и за период с 01 сентября 1986 года по 30 марта 1987 года по его партийному билету №, право истца на назначение пенсии с учетом данных партийного билета должно быть реализовано с даты назначения страховой пенсии по старости, то есть с 13 апреля 2017 года.

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного Фонда РФ от 27.03.2017 года № 205п с 03.07.2017 Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери и Калининском районе Тверской области переименовано в связи с реорганизацией в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Твери Тверской области (межрайонное).

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, расходы по уплате госпошлины подтверждены документально, являлись необходимыми и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Твери Тверской области (межрайонное) в расчете пенсии по старости ФИО1 с учетом его среднего заработка, указанного в партийном билете члена КПСС № № от 10.03.1982 года за периоды с 03 июня 1984 года по декабрь 1985 года и с 01 сентября 1986 года по 30 марта 1987 года, признав за ним право на получение пенсии по старости с учетом данных, указанных в его партийном билете.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости из расчета наиболее выгодных для него 60 месяцев подряд в течение трудовой деятельности с учетом данных, указанных в партийном билете члена КПСС № № от 10.03.1982 года за периоды с 03 июня 1984 года по декабрь 1985 года и с 01 сентября 1986 года по 30 марта 1987 года, с 13 апреля 2017 года.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.В. Климова

Решение принято в окончательной форме 05.09.2017 года