Решение № 12-13/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело № 12-13/2019


Р Е Ш Е Н И Е

13 марта 2019 года пгт. Советский, Республики Крым

Судья Советского районного суда Республики Крым Шевченко В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и <адрес>м Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>а <адрес>, гражданка Российской Федерации, работающая в должности заместителя администрации Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым, имеющая троих несовершеннолетних детей, зарегистрирована и проживающая по адресу: <адрес>,

привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и <адрес>м Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.42 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и <адрес>м Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что администрацией Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым с целью исполнения требований п. 1.6 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 заключены 5 муниципальных контрактов, предметом которых являлась разработка проектов зон санитарной охраны (далее-ЗСО) объектов питьевого водоснабжения Дмитровского сельского поселения. Указанные муниципальные контракты исполнены, проекты ЗСО разработаны. Проекты ЗСО, разработанные администрацией Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в настоящее время находятся в стадии утверждения органом исполнительной власти Республики Крым – Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым. Утвердить проекты ЗСО администрация Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым не имеет возможности в связи с отсутствием полномочий. Учитывая изложенное, администрацией Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым приняты меры к разработке проектов ЗСО источников водоснабжения, разработка которых предусмотрена п. 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. Также указывает, что она имеет на иждивении троих малолетних детей, является инвали<адрес> группы, в связи с чем оплата штрафа в размере 50 000 рублей ухудшит ее материальное положение.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, просила применить в отношении нее положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель ФИО1 в судебном заседании просила снизить размер назначенного административного штрафа.

Представитель территориального отдела по Белогорскому, Советскому и <адрес>м Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> возражала против удовлетворения жалобы. При этом, не возражала против применения в отношении ФИО1 ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по части 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и <адрес>м Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> ФИО2 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.8.42 КоАП РФ, заместитель главы администрации Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 признана виновной и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из материалов дела следует, что вина заместителя администрации Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой/выездной проверки органа местного самоуправления;

- актом проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам жалобы о том, что проекты ЗСО находятся в стадии утверждения органом исполнительной власти Республики Крым, а утвердить проекты ЗСО администрация Дмитровского сельского поселения не может в связи с отсутствием полномочий, установлено, что постановлением администрации Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ установлены границы зон санитарной охраны водозабора эксплуатационных скважин для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Довод жалобы о том, что ФИО1 как заместитель главы администрации Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым не имеет возможности влиять на выделение Дмитровским сельским советом средств местного бюджета на оборудование ограждения первого пояса источников водоснабжения, так как она не является лицом, ответственным за приведение территории первого пояса источников водоснабжения в соответствие с проектами ЗСО является несостоятельным, поскольку, согласно п. 3.20 должностной инструкции заместителя главы администрации Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым указано, что она обязана оказывать содействие сельскому совету в разработке, оформлении, государственной регистрации их нормативных правовых актов, в том числе по формированию тарифов и норм на оказываемые услуги, планов и правил благоустройства и содержания территории поселения и по другим вопросам, касающимся обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что должностным лицом неверно указано место совершения преступления, поскольку в постановлении № начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и <адрес>м Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ местом совершения административного правонарушения является место исполнения должностными лицом своих обязанностей и указан адрес: 297210, <адрес>, корпус Б.

Вопреки доводам жалобы постановление должностного лица является мотивированным, в нем указаны дата и место рассмотрения дела, а также место совершения правонарушения, с соблюдением требований ст. 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства в полном объеме подтверждают факт допущенного заместителем главы администрации Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.42 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Таким образом, заместитель главы администрации Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.42 КоАП РФ.

Постановление о привлечении заместителя главы администрации Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В судебном заседании установлено, что заместитель главы администрации Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 является инвалидом третьей группы, имеет на иждивении троих малолетних детей, является многодетной матерью.

Учитывая изложенное выше, характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, тот факт, что она ранее не привлекалась к административной ответственности, принимая во внимание то, что уплата штрафа в размере 50 000 рублей значительно ухудшит материальное положение ФИО1 и ее семьи, согласно ст.4.1 КоАП РФ представляется возможным изменить постановление № начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и <адрес>м Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.ст.30.3, 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление № начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и <адрес>м Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении заместителя главы администрации Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1, изменить, снизив назначенное наказания в виде административного штрафа до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление № начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и <адрес>м Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.В.Шевченко