Решение № 2-117/2017 2-117/2017~М-156/2017 М-156/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-117/2017

Дело № 2-117/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село ФИО1 4 декабря 2017 года

Эрзинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хомушку Е.В., при секретаре Баранмаа А.Н., с участием представителя истца – помощника прокурора Эрзинского района Республики Тыва Балчий-оола А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Эрзинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в области обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещения в сети Интернет на официальном сайте информации о номерах телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Эрзинского района Республики Тыва обратился в суд с вышеуказанным иском (с учетом его уточнения) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва, указав, что прокуратурой Эрзинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной службе, в ходе которой выявлены существенные нарушения, в нарушение требований федерального законодательства на официальном сайте администрации района www.erzin.ru доступ в сети Интернет к информации, имеющихся в администрации района - номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления. Тем самым нарушаются требования Федерального закона от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» о том, что одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы является назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности. Местная администрация должна обеспечить доступ в сети Интернет к информации о номерах телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Эрзинского района Балчий-оол А.Э. иск поддержал, уточнил, что информацию необходимо разместить на официальном сайте администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва: www.erzin.ru.

В судебное заседание не явились представитель ответчика, третье лицо, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем суд признает из неявку неуважительной, рассматривает дело в их отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, то есть четко определить.

Согласно ч. 4. ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с п. 8 ст. 28, п. 1 ст. 32 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв. Одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы является назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности.

Согласно п.п. «б» п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в частности, информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления.

При этом государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети Интернет иную информацию о своей деятельности с учетом требований Федерального закона № 8-ФЗ.

На основании п. 2 ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ).

Судом установлено, что доступ пользователей информацией в сети «Интернет» к деятельности администрации района осуществляется по адресу: www.erzin.ru.

Согласно представленным истцом скриншотам официального сайта администрации Эрзинского кожууна: www.erzin.ru, сделанным 15 июня 2017 года в 16:11, в 16:12, в 16:13 в разделах «Сельские поселения/ФИО1», «Администрация», «Хурал представителей», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» записи об имеющейся вакантных должностях не имеется. При этом скриншот раздела «Муниципальная служба» не представлен.

В судебном заседании установлено, что при посещении страницы официального сайта администрации Эрзинского кожууна: www.erzin.ru, в разделе «Муниципальная служба» имеется запись:

«Постановление № 3434 от 30 мая 2017 года о проведении конкурса на замещение вакантной должности заместителя председателя по экономике и заместителя председателя по социальной политике.

Квалификационные требования к заместителю председателя по экономике: высшее экономическое образование, стаж работы на руководящей должности не менее 3 лет.»

При переходе по ссылке Постановление № 3434 от 30 мая 2017 года скачивается архивный файл «Постановление-№343-от-3-мая-2017-года.zip», в котором имеются 2 файла в формате pdf: Приложение 1 к постановлению №343.pdf, изменен 31.05.2017 16:43, и Постановление № 343 от 30 мая 2017 года.pdf, изменен 31.05.2017 16:43.

Номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления, не указаны.

На момент проведения прокуратурой Эрзинского района Республики Тыва проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной службе 15 июня 2017 года в 16:11, 16:12, и 16:13, на момент поступления иска в суд, информация о наличии вакантной должности заместителя председателя администрации кожууна по социальной политике на официальном сайте администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва имелась, но без указания номеров телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантной должности.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 1 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в том числе, номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления.

Суд приходит к выводу, что отсутствие телефонов справочных служб органа местного самоуправления является нарушением прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва.

Срок устранения допущенных нарушений администрации Эрзинского кожууна суд признает разумным, поскольку помимо установленного судом срока исполнения возложенной обязанности, у ответчика также имеется возможность разместить в сети «Интернет» необходимую информацию в течение срока вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, нарушение федерального законодательства в области обеспечения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, иск подлежит удовлетворению.

В силу положений пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Однако, согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, она взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Эрзинского района Республики Тыва удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в области обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещения на официальном сайте www.erzin.ru информации о номерах телефонов администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения через Эрзинский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий Е.В. Хомушку