Решение № 2-25/2017 2-25/2017(2-835/2016;)~М-824/2016 2-835/2016 М-824/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2-25/2017

Дело № 2- 25/ 2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2017 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Летавиной Н.Ф.,

с участием: помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Летавиной А.Ю., представителя ответчика администрации МО «...» ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица органа опеки и попечительства администрации МО «...» ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах ФИО4 к администрации муниципального образования «...» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО4 к администрации МО «... ... с учетом изменения требований о возложении обязанности предоставить жилое помещение в виде отдельной квартиры (жилого дома) по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям МО «...», общей площадью не менее ... квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте населенного пункта поселка ..., за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Устьянского районного суда от ...г. её мать ФИО1 лишена родительских прав, отец в записи акта о рождении указан по заявлению матери. Постановлением администрации МО «...» от ...г. ... ФИО4 направлена в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ней было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: .... На основании заключения межведомственной комиссии от ...г. ... жилой дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации МО «...» от ...г. ... ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время ФИО4 обучается в ГБПОУ АО ... с ...г. по ...г. на очной форме обучения. ФИО4 обратилась ...г. с заявлением в администрацию МО «...» по вопросу предоставления жилого помещения, в предоставлении жилого помещения ей отказано в связи с недостаточностью средств бюджета ..., выделенных на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. В связи с тем, что в настоящее время вопрос с обеспечением жилья ФИО4 не решен, она вынуждена была обратиться в прокуратуру Устьянского района за защитой своих нарушенных прав.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Летавина А.Ю. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что после направления ФИО4 в мае ... года в организацию для детей сироти и детей, оставшихся без попечения родителей, она находилась на воспитании и постоянно проживала по ...г. в ГБУ АО «..., в связи с чем истец имеет право на обеспечение ее жилым помещением в данном населенном пункте. Против установления срока исполнения решения суда до ...г. помощник прокурора возражала.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без её участия, измененные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что согласна на установление срока исполнения решения суда по делу до ...г..

Представитель ответчика- администрации МО «...» ФИО2 с измененными исковыми требованиями согласилась, просила установить срок исполнения судебного решения до ...г., ссылаясь на недостаточность выделенных средств на исполнение переданных полномочий и длительность процедуры по приобретению жилого помещения.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства администрации МО «...» ФИО3 измененные исковые требования поддержала по доводам прокурора, также поддержала ходатайство представителя ответчика об установлении срока исполнения судебного решения до ...г..

Третьи лица Министерство образования, науки и культуры Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили, возражений по иску не предоставили.

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца и не явившихся представителей третьих лиц лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, заслушав прокурора, представителей ответчика и органа опеки и попечительства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО4 в соответствии со ст. 45 ГПК РФ по ее обращению об оказании правовой помощи по защите её жилищных прав.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судом установлено, что истец ФИО4, ... года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что никем из участников процесса не оспаривается и подтверждено материалами дела, в том числе свидетельством о рождении ФИО4, решением Устьянского районного суда от ...г. о лишении родительских прав ФИО1 в отношении дочери ФИО4, сведениями ... территориального отдела агентства ЗАГС ... от ...г. ... о том, что сведения об отце внесены в запись акта о рождении ФИО4 в соответствии с п. 3 ст. 17 ФЗ от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (фамилия отца ребенка записана по фамилии матери, имя и отчество ребенка- по ее указанию).

Постановлением администрации МО ... от ...г. ... несовершеннолетняя ФИО4 была направлена в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ней было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: ...

В силу ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Из акта обследования и заключения межведомственной комиссии от ...г. ... следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу.

С ...г. и по настоящее время ФИО4 зарегистрирована по адресу: ..., что подтверждается копией паспорта.

Из справки ГБОУ АО ... от ...г. ... следует, что ФИО4 воспитывалась и находилась на полном государственном обеспечении в детском доме с ...г. по ...г.. Место нахождения учреждения: ....

Постановлением администрации МО «...» от ...г. ... ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено, в том числе на основании справки ГБПОУ АО «... от ...г. и не оспаривается сторонами, что истец ФИО4 обучается в учреждении на бюджетной основе по специальности «...» на очной форме обучения, срок обучения с ...г. по ...г..

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о правах ФИО4 на объекты недвижимого имущества отсутствуют. По информации Устьянского межрайонного филиала БТИ право на приватизацию в ... ФИО4 не реализовано.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред., вступившей в действие с 1 января 2013 года), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.Аналогичные требования закреплены в статьях 11,13 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», вступившего в действие с 1 января 2013 года.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 указанной статьи (п.3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Статья 9 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ (в ред., вступившей в действие с 1 января 2016 года), устанавливает, что ведение учетных дел несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, относится к компетенции органа опеки и попечительства.

Администрация МО ...» осуществляет деятельность по опеке и попечительству на основании ст. 34 Гражданского кодекса РФ, ст. 6 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", ст.62,63 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями", в соответствии с которыми органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; органы местного самоуправления муниципальных образований законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству, органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, и в соответствии с Уставом администрации.

Судом установлено, что жилое помещение ФИО4 до настоящего времени не предоставлено.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что по договорам найма специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7 ст. 8). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 8).

В соответствии со ст. 46 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления указанных государственных полномочий органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе, приобретают жилые помещения для предоставления указанной категории лиц; включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд; заключают договоры найма специализированных жилых помещений.

На основании ст. 45 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ государственными полномочиями, указанными в статье 46 областного закона, с 1 января 2016 года наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области.

Статьей 13 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ (в ред. закона Архангельской области от 27.11.2015 N 357-21-ОЗ) предусмотрено, что жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Закона Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», в состав ... муниципального района входит городское поселение «...».

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что истец имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «..., поскольку установлено, что постоянным местом жительства ФИО4 до ее поступления в ГБПОУ АО ... являлся ....

В соответствии со ст. 14 закона Архангельской области № 591-36-ОЗ (в ред. закона Архангельской области от 27.11.2015 N 357-21-ОЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта Архангельской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления муниципальных районов или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

В силу ст. 15 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать следующим требованиям: общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания; жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться в цокольном, полуподвальном этаже, а также в многоквартирном или жилом доме, находящемся в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; жилое помещение, предоставляемое в виде жилого дома, не должно находиться в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

На основании решения Собрания депутатов МО «...» от ...г. ... норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека.

В силу ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права и восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Анализируя исследованные по делу доказательства, суд считает, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением должна быть возложена на администрацию МО «...», требования о предоставлении ФИО4 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель ответчика просил установить срок исполнения решения суда до 30 марта 2018 года, ссылаясь на наличие 8 неисполненных судебных решений по аналогичным требованиям о предоставлении детям жилого помещения по договору специализированного найма, на недостаточность выделенных бюджетных средств на выполнение указанных полномочий на 2017 год, длительность процедуры проведения конкурса по приобретению жилого помещения и оформлению права муниципальной собственности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в т.ч. специфику процедуры исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения за счет бюджетных средств, время необходимое для подготовки документов и проведения аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, а также время для последующего оформления документов и регистрации перехода права собственности на жилое помещение, мнение истца ФИО4, не возражавшей против установления срока исполнения судебного решения до 31 марта 2017 года, суд полагает разумным и необходимым определить срок исполнения решения суда в соответствии с ходатайством представителя ответчика до 30 марта 2018 года.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Устьянского района в интересах ФИО4 к администрации МО ... – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «... в срок до ...г. предоставить ФИО4 жилое помещение в виде отдельной квартиры (жилого дома) по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям МО ..., общей площадью не менее 15 квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте населенного пункта – поселка ..., за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий А.М.Рогачева